电子政务系统
目录 |
电子政务系统是指建设在Internet和其他计算机网络的基础上，充分利用现代信息和通信技术，以实现政府电子政务活动为目标，满足政府工作、管理和服务的需要，支持政府的对外业务协作，从运作、管理和决策等层面全面提高政府信息化水平，为政府提供辅助决策的人机系统。
电子政务系统包括软件系统和硬件系统，具有以下几方面的性质：
（1）电子政务系统是以信息为处理对象的系统
（2）电子政务系统是人机协作的系统
（3）电子政务系统是具有统一性的系统
（4）电子政务系统是自动的工作流系统
（5）电子政务系统是智能性信息系统
（6）电子政务是一个开放的系统
电子政务系统的组成[1]
从图1中，我们可以看到电子政务系统是由系统资源、应用软件、系统管理3部分组成。
- 1.系统资源
包括硬件和软件两部分。其中硬件是指物理上可见的部分，如计算机设备、网络通信设备、打印机、扫描仪、绘图仪、数码摄象机等。软件指系统软件，包括操作系统如Windows2000、Windows ME、Windows XP、Unix。开发语言平台如.net、VC、VB，数据库管理系统如Visual Foxprow、oracle、Access，网页编写语言如HTML、Frontpage Flash等，常用的工具软件、网络软件如杀毒软件、FTP、IE等。
- 2.应用软件
应用软件是在系统资源基础上针对行政组织职能开发的，是电子政务系统的核心。我国行政机关按职能可分为业务部门和辅助部门，因此应用软件大体上可分为辅助软件和业务软件两大类。辅助软件如办公自动化系统、会计信息系统、财务管理信息系统，其中办公自动化系统是实现行政机关内部和行政机关之间公文传递、处理、收发电子邮件的平台，是行政管理业务部门和辅助部门都需要的应用软件。如北航计算机系为广西某县政府开发的办公自动化系统。各级各类行政机关的辅助部门，都包括这些辅助应用软件。辅助软件由于具有通用性，开发得早，如今已经比较成熟。如人力资源管理信息系统中工资管理早就有工资管理软件，而且已与银行联网。不同的行政机关具有不同的职能，提供不同的管理和服务，所以不同行政组织的电子政务系统包括的业务软件不同，如税务部门的业务软件需包括对企业、个人纳税的管理，工商管理部门的业务软件实现企业的注册、登记、变更等，而教育行政管理部门的业务软件实现各级各类学校的审批、专业的设置、学位的管理等，规划局对房地产、土地使用进行规划。因此开发各部门的业务软件成为建设电子政务系统的主要任务。
- 3.系统管理
系统管理组成图中，系统管理包括组织结构、规章制度、人工处理、系统规划。组织结构是该行政组织内任务和人员的分工较为稳定的结构图，主要是权力的分配、职责的承担、人际关系的协调。随着电子政务系统的不断建设，现代管理手段在行政管理活动中的应用越来越多，其组织结构正在从过去的官僚制结构发生重大变化，管理层次逐渐减少，管理幅度逐渐增大。如我国行政体制改革中撤地建市、部委合并正是这一变化的表现。规章制度是行政组织对日常活动进行管理形成正式条文的有关规定。如关于纪律、业务流程的规定、硬件设备使用及保护方式的规定等。尽管电子政务系统自动化程度高，但它是一个人机系统，一部分工作由人完成，一部分工作由机器完成。在电子政务系统中人工处理仍然是重要组成部分。人机必须适当分工且有交互过程，交互界面需设计友好，电子政务系统才能更有效地工作。电子政务系统的规划是行政机关对电子政务系统的建设和发展所作的战略性规划。电子政务系统的规划具有以下特点：支持各级国家行政机关战略目标的实现，为电子政务的发展提出方向，保证电子政务始终支持组织目标，合理分配人、财、物，确定各业务软件开发的优先次序，保证系统的一体化、开发工作的协调性、避免资源的浪费，为负责系统开发的人员包括项目负责人、电子政务系统的高层管理人员的绩效评估提供质量和控制标准，为电子政务系统的人才提供基础，使组织明确本系统对人员的数量、质量的需求。
从电子政务系统的组成图来看，系统资源是基础，应用软件是核心，系统管理是保障，要确保电子政务系统的高效运行，三者缺一不可，任何一部分的欠缺都会成为系统的瓶颈。
电子政务系统的需求分析[2]
电子政务系统所包含的内容极为广泛，几乎囊括所有传统政务活动的各个方而，是一个条块结合、纵横交错的复杂系统。如政府职能从纵向看是上下级之间领导和被领导的关系，如国家发改委一省发改委一市发改委一区(县、县级市)发改局;从横向看是同其他平级的政府职能部门间协同业务处理和合作的关系，如区办公室、区发改局、区财政局、区工商局、区地税局等，纵横之间既想相互独立又相互联系。电子政务系统有上下级政府、同级不同行政职能部门、内部政府工作人员和社会公众(包括企业)四个行为主体，电子政务系统的业务处理也是围绕上述主体展开，主要包括政务内网、政务外网和系统接口(不同政府职能部门间电子政务系统的数据交换)。系统的总体设计思路是通过规范业务流程，按照标准的统一业务流程对内部工作进行规范化和流程化管理，通过设计合理的岗位权限分工和授权，履行不同政府各自的行政职能。
政务内网。政务内网主要用于政府职能部门内部的办公自动化管理，主要包括收文管理、发文管理、行政许可、人员管理、设备采购、会议管理、资产管理、财务管理、信访处理、信息发布、系统维护等模块。通过规范业务流程对工作内容进行规范、对部门间分散的业务进行整合、在同一系统平台上协同办公，实现信息共享，提高工作效率和科学决策能力。政府部门可以根据内部管理的实际情沉自主定义各种流程设置，如收文流程、发文流程、行政许可流程、采购报批流程、报销流程、会议中请流程、信访处理流程、信息发布的审批流程等。对人员信息、资产信息和收发公文进行电子化管理，形成电子档案，便于查询和检索。会议管理可以及时提供会议室的使用、预订情沉，部门可以进行相应的中请和使用，有利于统筹安排会议室，进而提高会议室利用率。
政务外网。政务外网是电子政务系统的重要组成部分，可以实现公共信息发布、依中请公开、政策咨询、法规宣传、舆论引导、接受群众监督等功能。政务外网主要包括组织机构、工作动态、信息公开、信访投诉、政府采购、建高献策、网上办事、行政许可、统计数据、法律法规、互动平台等模块。政务外网不仅仅是通过互联网向社会公众展示信息的平台，更是通过整合各级政务部门的公众信息资源，实现政务公开、扩大服务、接受社会监督和对外宣传的互动平台。社会公众和企事业单位可以从政务外网了解相关政府部门的职能、组织机构信息、法律法规和相关制度规定，实现行政许可材料中报，进行网上咨询和办事，也可以对政府工作建制袱策，网上信访及对政府工作作风进行监督。
系统接口。系统接口是电子政务系统的重要补充和完善。从纵向看，政府职能部门要接受上级主管的领导、指导和指示，及时做好对上级部门的汇报:又要对下级单位负责、进行工作部署，及时传达最新文件精神、接受下级部门的工作汇报。从横向看，又要与平级其他政府职能部门开展协同办公和信息交互。通过系统接口可以直接对电子数据和文件进行汇总、上报、下传和协同办公，提高纵向部门之间以及和横向部门间的沟通、交流和协作，进而提高政府的工作效率。