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编制标底是指招标人根据招标项目的具体情况编制的完成招标项目所需的全部费用,是依据国家规定的计价依据和计价办法计算出来的工程造价,是招标人对建设工程的期望价格。
一、建设单位可根据招标文件的决定是否设有标底，标底可用于招标人评估招标的成果和方便其控制投资，防止哄抬标价和不正常竞争；根据招标法的规定，设有标底的，标底仅作评标时的参考。因此，不应用投标报价与标底比较的结果来直接进行评分，也不得以此来判定投标价格是否低于投标人的企业个别成本。
二、如需编制标底，应执行当地招投标主管部门的规定。国有投资或以国有投资为主的工程项目的标底编制应依据招际文件的要求，用工程量清单及市场中各类材料、人工等的价格，综合考虑企业正常利润、管理费、税金等因素进行编制。非国有投资工程项目的标底编制原则上应根据招标文件、施工图及其他有关设计文件，按当地现行建筑安装工程概（预）算定额和取费办法进行编制，也可采取其他办法，如按单位面积造价编制，但需经招投标主管部门批准。
三、于标底在评标时的参考作用，为保证标底的准确性和公平性，一般情况下，建设单位不宜自行编制标底，而宜委托具有相关工程造价咨询或招标代理资质的单位编制。如监理合同中有约定，则总监理工程师应协助建设单位选择标底编制单位。
四、在开标以前对标底内容应严格保密，不得泄露，否则对泄露责任者要严肃处理，直至负法律责任。
标底是招标工程的预期价格能反映出拟建工程的资金额度以明确招标单位在财务上应承担的义务。按规定，我国国内工程施工招标的标底应在批准的工程概算或修正概算以内，招标单位用它来控制工程造价，并以此为尺度来评判投标者的报价是否合理中标都要按照报价签订合同。无标底评标会议这样业主就能掌握控制造价的主动权。
标底的使用可以相对降低工程造价标底是衡量投标单位报价的准绳，有了标底才能正确判断投标报价的合理性和可靠性标底是评标、定标的重要依据。科学合理的标底能为业主在评标、定标时正确选择出标价合理、保证质量、工期适当、企业信誉良好的施工企业。
⑴正常交易时以市场价格作为编制标底的基本依据。市场价格一般以权威机构所统计的价格为准，同类产品如果有几个品牌且价格不同时，可选择居中的一种品牌的价格作为市场价格。
⑵依法管制价格时以管制价格为标底。
⑶无法确定市场价格时，参考交易实例价格编制标底。
⑷因新开发品、特殊规格品等特殊物品以及劳务的特殊性，无市场价格和适当的交易实例价格时，可以以成本加利润的方法确定标底。
编制标底时，应当考虑合同数量、履行前景、履行期限、供给状况、合同条件以其他有关情况。还需注意的是一个招标工程只能编制一个标底。
(1)单价法编制标底单价法是用事先编制好的分项工程的单位估价表来编制施工图预算的方法。按施工图计算的各分项工程的工程量并乘以相应单价汇总相加得到单位工程的人工费、材料费、机械使用费之和再加上按规定程序计算出来的其他直接费、现场经费、间接费、计划利润和税金便可得出单位工程的施工图预算价。其编制步骤有：
A、搜集各种编制依据资料。如施工图纸、现行建筑安装工程预算定额、取费标准等。
B、熟悉施工图纸和定额。
C、计算工程量。工程量的计算在整个预算过程是最标书标底重要、最繁重的一个环节，不仅影响预算的及时性，更重要的是影响预算造价的准确性。因此，必须在工程量计算上狠下功夫确保预算质量。单价法是目前国内编制施工图的主要方法具有计算简单、工作量较小和编制速度较快，便于工程造价管理部门集中统一管理的优点。但由于是采用事先编制好的统一的单位估价表，其价格水平只能反映定额编制基期年的价格水平。在市场经济价格波动较大的情况下，单价法的计算结果会偏离实际价格水平虽然可采用调价来弥补，但调价系数和指数从测定到颁布又要滞后且计算繁琐。
(2)实物法编制标底实物法是首先根据施工图纸分别计算出分项工程量，然后套用相应的预算人工、材料、机械台班的定额用量再分别乘以工程所在地当时的人工、材料、机械台班的实际单价求出单位工程的人工费、材料费和施工机械使用费并汇总求和进而求得直接工程费，并按规定计取其他各项费用，最后汇总就可得出单位工程施工图预算造价。