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户籍福利

  	      	      	    	    	      	    

目录

什么是户籍福利

  户籍福利是指根据户口所能享受政府给予的福利待遇。在全国而言,农村和城市因户籍带来的福利待遇人均差别是33万,对于特大城市来讲,甚至上百万,一般来讲大城市是50万以上,中小城市是十几万。就北京来讲,北京的差别现在是百万以上了。有学者认为,户籍背后的福利内容,已成为推进户籍制度改革的悖论,建议剥离这些内容,破解改革困境。

户籍福利的差距

  对于眼下户口与房价、医疗挂钩严重的现象,户籍制度首先是一种管理制度,但在管理制度的背后其实附加了大量的福利制度在内。

  中国城市化浪潮带来了东南沿海的繁荣,人口大迁徙也把城乡二元结构变得更加扩大和复杂。一些小镇变成中等发达城市,乡村变成城镇,但城乡二元结构并没有随着城市化而消失,那套老管理体制的一些弊端进一步突出了,在个别地方,甚至形成了外来人口与当地户籍人口福利差距越垒越高的“社会堰塞湖”。

  有网友算了这样一笔账:如果我的孩子是北京户口,在北京上学,按目前农民工子弟学校小学学费600元/学期、中学1000元/学期计算,仅9年义务教育阶段我就能节约13200元;如果能参加“一老一小”医疗保险,每年交100元就可以获得最高17万元的大病医疗保障;如果我暂时找不到工作,我们全家四口将获得北京市每月300多元的低保金……但是,如果我不是北京户口,而在北京生活,这些都享受不到。

  在全国而言,农村和城市福利待遇人均差别是33万,对于特大城市来讲,甚至上百万,一般来讲大城市是50万以上,中小城市是十几万。就北京来讲,北京的差别现在是百万以上了。

户籍福利的改革

  中国城市化浪潮带来了东南沿海的繁荣,人口大迁徙也把城乡二元结构变得更加扩大和复杂。一些小镇变成中等发达城市,乡村变成城镇,但城乡二元结构并没有随着城市化而消失,那套老管理体制的一些弊端进一步突出了,在个别地方,甚至形成了外来人口与当地户籍人口福利差距越垒越高的“社会堰塞湖”。

  这样的二元结构已经成为东南沿海一些地方的“定时炸弹”,成为中国社会当前追求公平浪潮最先遭遇的突出围堰。它具有极强的基层性、日常性,利益的两端都是普通群众,一旦调整该二元结构,带来的利益损益都是真金白银,改革的难度比在大城市里弱化户口的“特权”还要艰难得多。

  然而不调整肯定不行,一方面外来人口的权益意识已经觉醒,互联网在不断强化他们争取自己利益念头。另一方面,这本身就是中国社会民主化和公平化最终无法回避的利益调整,中国的南方城镇不可能成为卡塔尔或者科威特那样的畸形社会:石油财富造成外来人口高于当地人口,整个社会被分成“公民”和“外国务工者”两个群体

  一下子打破沿海城镇二元结构的壁垒是危险的,但逐渐拆除这个壁垒是必须的,实际上北京、上海等大城市都在逐渐降低户口的实际“含金量”。这是一个较长的过程,但没有开始,没有明确的方向,就不会有终点的到达。大城市的户籍居民已经接受了原有的福利被稀释,只要做好工作,沿海城镇的户籍居民也未必就会拒绝接受这个过程。事实上,长三角地区已经有一些城镇在尝试推进,提出“新义乌人”等,这是值得鼓励的开始。

户籍福利的代表地区

  重庆市城乡统筹办的统计显示,按照中央及重庆本地的有关规定,除承包地、宅基地、林地等土地权益外,目前向农民倾斜的政策还有20项,主要包括农资农机补贴、良种补贴、退耕还林补助、政策性农业保险、农村沼气国债项目、家电下乡和汽摩下乡补贴、计划生育奖励和社会保障政策、孕产妇住院分娩补助、普通高中收费低标准等,涉及农业生产、民政、人口、卫生、教育等多个方面。

  重庆市

  统计表明,这些福利补贴已经成为农民收入的重要部分。

  相比而言,城市户籍仅有10项福利政策,是农业户籍优惠政策数量的一半,但是部分福利的标准高。据重庆市相关部门统计,市民户籍福利主要有:低保、集中供养、抚恤补助的标准高,是农村相应标准的2倍,医保市级统筹政府补助额高,拆迁补偿高,退役士兵安置政策更为优厚。

  其中,一些倾斜政策之所以好于农村,是因为相关补贴标准基于城乡收入差距

  广东省

  在广东一些城镇化的乡村里,所有户籍人口都有分红,人头一年分十几万元并不稀奇,分几十万的也有。此外,沿海城镇的户籍人口很多都有财产型收入,如出租物业。他们的就业更容易,有的自己当老板,有的就职于亲朋企业的管理岗位。大量城镇出现当地和外来人口的倒挂,个别城镇的外来人口数倍甚至十数倍于当地户籍人口。经济分化与户籍分化几乎成为对等关系。