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凯恩斯的赤字财政理论是凯恩斯财政学说的主要内容,赤字财政理论产生的历史背景是资本主义社会周期性的经济危机,特别是1929—1933年的资本主义世界经济危机,赤字财政理论的理论基础是凯恩斯的有效需求不足学说。凯恩斯认为,在资本主义社会中,由于消费倾向递减规律的作用,造成有效需求中的消费不足;由于资本边际效率递减规律和利息率的相互作用,造成有效需求中的另一因素——投资不足,消费不足和投资不足合二而一,构成整个资本主义社会的有效需求不足,使社会总供给大于社会总需求,因而爆发经济危机。
资本主义社会的经济危机对国家财政的直接影响,一方面是工商企业倒闭,经济萧条,造成税收等国家财政收入锐减;另一方面是失业工人增加,社会动乱增加,需要国家财政大量增加救济和镇压动乱的财政支出,从而引发财政危机。
资产阶级古典经济学派解决财政危机的对策是:增加税收等财政收入,压缩财政支出,以保持财政收支的平衡,凯恩斯认为,古典学派的财政政策,无异给有效需求不足“火上加油”,会加剧经济危机,正确的对策应是实行赤字财政政策,用国家干预经济的方法,即增加财政支出中的投资支出和消费支出,以弥补有效需求不足的缺口;由此出现的财政赤字,用国债和财政发行来弥补,把原来从经济运动中,“漏出”的、呆滞的财富,重新用于生产和消费,从而实现供需平衡,保证经济均衡稳定的发展。
凯恩斯这一论点的论证模型为:假定在前述封闭型的社会中,引起政府的经济活动,使二元经济成为三元经济,则国民收入流量循环的模型如图1-1所示:
这时,国民收入的均衡公式就成为如下的情况:
=消费+投资+政府支出
=生产要素的报酬+政府提供的报酬
可见,当有需求不足特别是投资需求不足时,经济中就出现投资缺口,这就需要政府采取赤字财政的办法,扩大财政支出,以弥补这个缺口。这就是赤字财政的理论根据,也就是凯恩斯治理经济危机和失业症的根本办法,其主要论点是:
(1)政府的一切开支都能弥补私人的有效需求不足,能刺激经济繁荣,具有生产性作用。因而主张扩大财政支出,即使造成大量赤字也在所不惜。
(2)在刺激消费方面,凯恩斯主张“国家……应当鼓励一般人的消费倾向”,“财富之生长不仅不在于富人之节约(像普通所想象的那样),反之,恐反遭此种节约之阻挠”, “高浪费”可以增加“有效需求”,甚至认为“生时建大厦作住宅,死后造金字塔作坟墓”,可以促进经济增长;他还认为地震、战争等都是“生产性”的,都可以增加就业量;他甚至说:“设财政部以旧瓶装满钞票,然后深埋于废弃的煤矿中,再以垃圾填满。然后把这埋钞区域的开采权租与私人,让私人企业把这些钞票再挖出来。——如果能这样办,失业问题就没有了。而且影响所及,社会之真实所得与资本财富,大概要比现在大得多。”