HSE管理体系
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健康、安全与环境管理体系简称为HSE管理体系，或简单地用HSE MS（Health Safety and Environment Management System)表示 。HSE MS是近几年出现的国际石油天然气工业通行的管理体系。它集各国同行管理经验之大成，体现当今石油天然气企业在大城市环境下的规范运作，突出了预防为主、领导承诺、全员参与、持续改进的科学管理思想，是石油天然气工业 实现现代管理，走向国际大市场的准行证。健康、安全与环境管理体系的形成和发展是石油勘探开发多年管理工作经验积累的成果，它体现了完整的一体化管理思想。
HSE的发展历程[1]
HSE管理体系发展历程在工业发展初期由于生产技术落后，人类只考虑对自然资源的盲目索取和破坏性开采，而没有从深层次意识到这种生产方式对人类所造成的负面影响。国际上的重大事故对安全工作的深化发展与完善起到了巨大的推动作用，引起了工业界的普遍关注，深深认识到石油、石化、化工行业是高风险的行业，必须更进一步采取有效措施和建立完善的安全、环境与健康管理系统，以减少或避免重大事故和重大环境污染事件的发生。
由于对安全、环境与健康的管理在原则和效果上彼此相似，在实际过程中，三者之间又有着密不可分的联系，因此有必要把安全、环境和健康纳入一个完整的管理体系。1991年，壳牌公司颁布健康、安全、环境(HSE)方针指南。同年，在荷兰海牙召开了第一届油气勘探、开发的健康、安全、环境(HSE)国际会议。1994年在印度尼西亚的雅加达召开了油气开发专业的安全、环境与健康国际会议，HSE活动在全球范围内迅速展开。HSE管理体系是现代工业发展到一定阶段的必然产物，它的形成和发展是现代工业多年工作经验积累的成果。HSE作为一个新型的安全、环境与健康管理体系，得到了世界上多现代大公司的共同认可，从而成为现代公司共同遵守的行为准则。
美国杜邦公司是当今西方世界200家大型化工公司中的第一大公司，该公司在海外50多个国家和地区中设有200多家子公司，联合公司雇员约有20万人。杜邦公司推行HSE管理，企业经营管理和安全管理都达到国际一流水平。荷兰皇家石油公司／壳牌公司集团是世界上四大石油石化跨国公司之一，该公司拥有员工约43000人。1984年该公司学习了美国杜邦公司先进的HSE管理经验，取得了非常明显的成效。英国BP-Amoco追求并实现出色的健康、安全和环保表现，对健康、安全和环保表现的承诺是该集团五大经营政策(道德行为、雇员、公共关系、HSE表现、控制和财务)之一。BP集团健康、安全与环境表现的承诺为：每一位BP的职员，无论身处何地，都有责任做好HSE工作。良好的HSE表现是事业成功的关键。目标是无事故、无害于员工健康、无损于环境。
领导和承诺是HSE管理体系的核心。承诺是HSE管理的基本要求和动力，自上而下的承诺和企业HSE文化的培育是体系成功实施的基础。
体系要素及相关部分分为三大块：核心和条件部分，循环链部分，辅助方法和工具部分。
⒈核心和条件部分
（1）领导和承诺：是HSE管理体系的核心，承诺是HSE管理的基本要求和动力，自上而下的承诺和企业HSE文化的培育是体系成功实施的基础。
（2）组织机构、资源和文件：良好的HSE表现所需的人员组织、资源和文件是体系实施和不断改进的支持条件。它有7个二级要素。这一部分虽然也参与循环，但通常具有相对的稳定性，是做好HSE工作必不可少的重要条件，通常由高层管理者或相关管理人员制定和决定。
⒉循环链部分
（1）方针和目标：对HSE管理的意向和原则的公开声明，体现了组织对HSE的共同意图、行动原则和追求。
（2）规划：具体的HSE行动计划，包括了计划变更和应急反应计划。该要素有5个二级要素。
（3）评价和风险管理：对HSE关键活动、过程和设施的风险的确定和评价，及风险控制措施的制定。该要素有6个二级要素。
（4）实施和监测：对HSE责任和活动的实施和监测，及必要时所采取的纠正措施。该要素有6个二级要素。
（5）评审和审核：对体系、过程、程序的表现、效果及适应性的定期评价。该要素有2个二级要素。
（6）纠正与改进：不作为单独要素列出，而是贯穿于循环过程的各要素中。
循环链是戴明循环模式的体现，企业的安全、健康和环境方针、目标通过这一过程来实现。除HSE方针和战略目标由高层领导制定外，其他内容通常由企业的作业单位或生产单位为主体来制定和运行。
⒊辅助方法和工具
辅助方法和工具是为有效实施管理体系而设计的一些分析、统计方法。由以上分析可以看出：
（1）各要素有一定的相对独立性，分别构成了核心、基础条件、循环链的各个环节；
（2）各要素又是密切相关的，任何一个要素的改变必须考虑到对其他要素的影响，以保证体系的一致性；
（3）各要素都有深刻的内涵，大部分有多个二级要素。
1.按戴明模式建立。HSE管理体系是一个持续循环和不断改进的结构，即“计划—实施—检查—持续改进”的结构。
2.由若干个要素组成。关键要素有：领导和承诺，方针和战略目标，组织机构、资源和文件，风险评估和管理，规划，实施和监测，评审和审核等。
3.各要素不是孤立的。这些要素中，领导和承诺是核心；方针和战略目标是方向；组织机构、资源和文件作为支持；规划、实施、检查、改进是循环链过程。
4.在实践过程中，管理体系的要素和机构可以根据实际情况作适当调整。
（1）满足政府对健康、安全和环境的法律、法规要求；
（2）为企业提出的总方针、总目标以及各方面具体目标的实现提供保证；
（3）减少事故发生，保证员工的健康与安全，保护企业的财产不受损失；
（4）保护环境，满足可持续发展的要求；
（7）满足公众的期望，保持良好的公共和社会关系；
（8）维护企业的名誉，增强市场竞争能力。
HSE管理体系的理念[2]
HSE管理体系所体现的管理理念是先进的，这也正是它值得在组织的管理中进行深入推行的原因，它主要体现了以下管理思想和理念。
(一)注重领导承诺的理念
组织对社会的承诺、对员工的承诺，领导对资源保证和法律责任的承诺，是HSE管理体系顺利实施的前提。领导承诺由以前的被动方式转变为主动方式，是管理思想的转变。承诺由组织最高管理者在体系建立前提出，在广泛征求意见的基础上，以正式文件(手册)的方式对外公开发布，以利于相关方面的监督。承诺要传递到组织内部和外部相关各方，并逐渐形成一种自主承诺、改善条件、提高管理水平的组织思维方式和文化。
(二)体现以人为本的理念
组织在开展各项工作和管理活动过程中，始终贯穿着以人为本的思想，从保护人的生命的角度和前提下，使组织的各项工作得以顺利进行。人的生命和健康是无价的，工业生产过程中不能以牺牲人的生命和健康为代价来换取产品。
(三)体现预防为主、事故是可以预防的理念
我国安全生产的方针是“安全第一，预防为主”。一些组织在贯彻这一方针的过程中并没有规范化和落实到实处，而HSE管理体系始终贯穿了对各项工作事前预防的理念，贯穿了所有事故都是可以预防的理念。美国杜邦公司的成功经验是：“所有的工伤和职业病都是可以预防的”；“…所有的事件及小事故或未遂事故均应进行详细调查，最重要的是通过有效的分析，找出真正的起因，指导今后的工作”。事故的发生往往由人的不安全行为、机械设备的不良状态、环境因素和管理上的缺陷等引起。组织中虽然沿袭了一些好的做法，但没有系统化和规范化，缺乏连续性，而HSE管理体系系统地建立起了预防的机制，如果能切实推行，就能建立起长效机制。
(四)贯穿持续改进可持续发展的理念
HSE管理体系贯穿了持续改进和可持续发展的理念。也就是人们常说的，没有最好，只有更好。体系建立了定期审核和评审的机制。每次审核要对不符合项目实施改进，不断完善。这样，使体系始终处于持续改进的趋势，不断改正不足，坚持和发扬好的做法，按PDCA循环模式运行，实现组织的可持续发展。
(五)体现全员参与的理念
安全工作是全员的工作，是全社会的工作。HSE管理体系中就充分体现了全员参与的理念。在确定各岗位的职责时要求全员参与，在进行危害辨识时要求全员参与，在进行人员培训时要求全员参与，在进行审核时要求全员参与。通过广泛的参与，形成组织的HSE文化，使HSE理念深入到每一个员工的思想深处，并转化为每一个员工的日常行为。
建立HSE管理体系的指导原则[3]
- 1.第一责任人的原则
随着生命和健康成为保障人权的重要内涵，HSE管理在现代管理中的地位愈来愈突出,已成为国际石油石化工业发展战略之一。HSE管理体系，强调最高管理者的承诺和责任,企业的最高管理者是HSE的第一责任者，对HSE应有形成文件的承诺,并确保这些承诺转变为人、财、物等资源的支持。各级企业管理者通过本岗位的HSE表率，树立行为榜样，不断强化和奖励正确的HSE行为。
- 2.全员参与的原则
HSE管理体系立足于全员参与，突出“以人为本”的思想。体系规定了各级组织和人员的HSE职责，强调集团公司内的各级组织和全体员工必须落实HSE职责。公司的每位员工,无论身处何处，都有责任把HSE事务做好，并过审查考核,不断提高公司的HSE业绩。
- 3.重在预防的原则
在集团公司的HSE管理体系中,风险评价和隐患治理、承包商和供应商管理、装置(设施)设计和建设、运行和维修、变更管理和应急管理这5个要素，着眼点在于预防事故的发生，并特别强调了企业的高层管理者对HSE必须从设计抓起，认真落实设计部门高层管理者的HSE责任。初步设计的安全环保篇要有HSE相关部门的会签批复，设计施工图纸应有HSE相关部门审查批准签章,强调了设计人员要具备HSE的相应资格。风险评价是一个不间断的过程,是所有HSE要素的基础。
- 4.以人为本的原则
HSE管理体系强调了公司所有的生产经营活动都必须满足HSE管理的各项要求,突出了人的行为对集团公司的事业成功至关重要，建立培训系统并对人员技能及其能力进行评价,以保证HSE水平的提高。长庆油田分公司在员工培训方面实行两套班子，分开培训，分工明确，大大提高了员工的培训质量，对企业HSE管理的落实起到了很大的作用。
HSE管理体系的建立与实施[4]
对于不同的组织，由于其组织特性和原有基础的差异，建立HSE管理体系的过程不会完全相同。但组织建立HSE管理体系的基本步骤一般是相同的。
建立HSE管理体系的各种前期准备工作，主要包括领导决策、成立体系建立组织机构、宣传和培训。
1．领导决策
建立HSE管理体系需要领导者的决策，特别是最高管理者的决策。只有在最高管理者认识到建立HSE管理体系必要性的基础上，组织才有可能在其决策下开展这方面的工作。另外，HSE管理体系的建立，需要资源的投入，这就需要最高管理者对改善组织的健康、安全与环境行为做出承诺，从而使得HSE管理体系的实施与运行得到充足的资源。实践证明，高层管理者的决心与承诺不仅是组织能够启动HSE管理体系建设的内部动力，而且也是动员组织不同部门和全体员工积极投入HSE管理体系建设的重要保证。在此阶段，特别需要高层管理者：
(1)明确HSE管理应为组织整个管理体系的优先事项之一，将健康、安全与环境管理纳入组织管理决策的重要议事日程中。
(2)认识到建立HSE管理体系的目的和意义。
(3)理解实施HSE管理体系对组织成本效益、公众形象、HSE管理、组织管理功能方式等方面的促进作用。
(4)承诺为建立HSE管理体系及有关活动提供必要的资源保证。
2．成立体系建立组织机构
当组织的最高管理者决定建立HSE管理体系后，首先要从组织上给予落实和保证，通常需要成立一套体系建立组织机构，一般包括：
(1)成立领导小组
(2)任命管理者代表
(3)组建工作小组此外，视组织的规模、特点的不同或HSE管理体系建立的需求和进展状况，还可以在相应层次上进行有关人员机构的组织安排。
3．宣传和培训
宣传和培训是HSE管理体系建立，转变传统观念，提高健康、安全与环境意识的重要基础。体系建立的组织机构在开展工作之前，首先应接受HSE管理体系标准及相关知识的培训。同时，当组织依据标准所建立的HSE管理体系文件正式发布后，需要对全员进行文件培训。另外，组织体系运行需要的内审员也要进行相应的培训。宣传培训的内容应主要围绕管理体系的建立来安排。根据组织推行管理体系工作的需要，宣传培训依照管理层次不同，内容要有所侧重。
初始风险评价(或称初始状态评审)是建立HSE管理体系的基础，其主要目的是了解组织健康、安全与环境管理现状，为组织建立HSE管理体系搜集信息并提供依据。
1．初始风险评价的内容
根据建立HSE管理体系的需要，初始风险评价可包括如下内容：
(1)明确适用的法律、法规及其要求，并评价组织的HSE行为与各类法律、法规等的符合性。
(2)识别和评价组织活动、产品或服务过程中的环境因素、危险因素，特别是重大环境因素、危险因素。
(3)审查所有现行HSE相关活动与程序9评价其有效性。
(4)对以往事件、事故调查以及纠正、预防措施进行调查与评价。
(5)评价投入到HSE管理的现存资源的作用和效率。
(6)识别现有管理机制与标准之间的差距。
2．初始风险评价的准备初始风险评价应完成下列准备工作：
(1)确定初始风险评价范围。
(2)组成初始风险评价组。
(3)现场初始风险评价的准备工作内容：1)收集和评估数据和信息；2)初始风险评价方法的选择；3)建立判别标准；4)制订计划。
3．初始风险评价的实施
(1)收集信息
收集组织过去和现在的有关HSE管理状况的资料和信息等。如组织的HSE管理机构、人员职能分配与适用情况；组织的HSE管理规章；组织适用的国际公约以及国内法律、法规和标准及其执行情况；组织的HSE方针、目标及其贯彻情况；近年来组织的事故情况和原因分析等。
(2)进行环境因素的识别与评价
确定环境因素是组织HSE管理的基础信息，组织应全面系统地分析，找出全部环境因素。识别环境因素的过程中，需要重点检查涉及以下问题的活动、过程中的环境因素，这些问题包括：向大气的排放、向水体的排放、废物管理、土地污染、原材料使用和自然资源的利用、对局部地区和社会有影响的环境问题以及一些特殊问题。进行环境影响评价需要考虑的基本因素包括：环境影响的规模范围、环境影响的程度大小、环境影响的持续时间、环境风险的概率。
(3)进行危险因素、危害因素的识别与评价
1)识别和评价的范围①组织在生产、运行、生活、服务、储存中可能产生的重要危险、危害因素。②周围环境对本组织员工危险、危害因素及影响，其中包括自然灾害、地方病、传染病、易发病、气候危险、危害等。
2)识别与评价的主要内容①组织的地理环境。②组织内各生产单元的平面布置。③各种建筑物结构。④主要生产工艺流程。⑤主要生产设备装置。⑥粉尘、毒物、噪声、振动、辐射、高温、低温等危害作业的部位。⑦管理设施、应急方案、辅助生产、生活卫生设施。
(4)危险、危害因素识别与评价的方法危险、危害因素识别和评价的方法很多，每一种方法都有其目的性和应用范围。常见的评价方法有：安全检查表、类比法、预先危险性分析、危险度分析法、蒙德法、单元危险性快速划序法。总之，风险评价技术是一门复杂的、技术性很强的学科，其方法多种多样，参加人员需要具有一定的专业知识、理论水平。
4．初始风险评价报告
(1)初评信息的归类完成初始状态的现场评价后，应认真全面地整理、分析和归纳初始状态评价所获取的大量信息。
(2)编写初评报告将初始状态评价所完成的工作，编制成初始状态评价报告，会更有利于HSE管理体系的建立与运行、保持。初始状态评价报告应篇幅适度、结构清晰。报告应涵盖初始评价的主要内容，并对改进有关事项提出建议。
1．HSE管理体系的策划
进行HSE管理体系策划的主要内容包含：
(1)保障建立体系的组织领导、办事机构和资源。
(2)依据初始评价制订组织的承诺。
承诺的内容包括：
1)对实现安全、健康与环境管理体系政策、战略目标和计划的承诺；
2)对HSE优先位置和有效实施HSE管理体系的承诺；
3)对员工HSE表现的期望；
4)对承包商HSE表现的期望；
5)其他承诺。
(3)确定组织的方针和目标。方针与目标的内容包括：
1)遵守有关法律、法规和其他应遵守的内部、外部要求；
2)持续改进的思想；
3)对事故预防的重视；
4)对公司员工的期望和对承包方的要求；
5)创建一个健康的工作环境，积极推进雇员健康和福利的改善；
6)防止公司活动中可能产生的所有安全事故；
7)逐步减少废气、废水和固体废弃物的排放，以最终消除它们对环境的不利影响。对一些中、小企业，在建立自己的方针目标时还应包括一些有针对性的内容，如三废排放、道路安全、火炬等。
(4)依据标准要求，结合组织健康、安全与环境管理实际，确定体系建立的总体设计方案。下文将会详述。
2．HSE管理体系的设计准备
HSE管理体系的设计准备的内容包括：设计调研与确定原则。
3．HSE管理体系的设计
(1)组织结构和职责设计
1)组织结构设计HSE组织机构是把负责HSE事物的机构和人员联系在一起，形成一个有机的富有战斗力的整体，形成一个层次分明的网终二系。
2)职责应制订负责HSE管理的主要机构和管理人员的职责。
(2)文件体系设计文件体系设计包括文件层次设计与文件开发(主要为程序文件和作业文件的开发)。
4．HSE管理体系的设计评审
组织完成HSE体系方案初步设计后，应组织专家评审小组对设计方案进行评审，依据专家评审小组的意见，组织对HSE管理体系的设计方案进行修订，形成HSE管理体系的详细设计方案。此外，还应组织办公会由最高管理者审核并批准HSE管理体系设计方案，并由HSE管理体系的管理部门制订工作进度计划，组织实施。
1．编写体系文件的基本要求
体系文件的编写应具有系统性、法规性、协调性、见证性、惟一性与适用性。
2．体系文件编写的方式
体系文件的编写可以采用如下方式：
(1)自上而下依次展开方式；
(2)自下而上的编写方式；
(3)从程序文件开始，向两边扩展的编写方式。
3．HSE管理手册编写
HSE管理手册是对组织健康、安全与环境管理体系的全面描述，它是全部体系文件的“索引”，对HSE管理体系的建立与运行有特殊意义。
管理手册在深度和广度上可以不同，取决于组织的性质、规模、技术要求及人员素质，以适应组织的实际需要。对于中、小型组织，可以把管理手册和程序文件合成一套文件，但大多数组织为了便于管理仍把管理手册、程序文件分开。
4．HSE程序文件编写
程序文件的编写要符合要求。程序文件内容：列出开展此项活动的步骤，保持合理的编写顺序，明确输入、转换和输出的内容；明确各项活动的接口关系、职责、协调措施；明确每个过程中各项因素由谁干、什么时间干、什么场合(地点)干、干什么、怎么干、如何控制，及所要达到的要求；需形成记录和报告的内容；出现例外情况的处理措施等，必要时辅以流程图。
5．HSE管理作业文件编写
首先应对现行文件进行收集和分析。组织现行的各种组织制度、规定办法等文件，很多具有管理作业相同的功能，但也都有其不足之处，应该以HSE管理体系有效运行为前提，以管理作业文件的要求为尺度，对这些文件再进行一次清理和分析，摘其有用，删除无关，按管理作业文件内容及格式要求进行改写。
其次应编制作业文件明细表。根据HSE管理体系总体设计方案，按体系要素逐级展开，制订作业文件明细表，明确部门的职责，对照己有的各种文件，确定需新编、修改和完善的管理作业文件，制订计划在程序文件编制时或编制后逐步完成。由于各组织的规模、机构设置和生产实际不尽相同，则运行控制程序的多少、内容也不相同，即使程序相同，但由于其详略程度不同，其作业文件的多少也不尽相同。
6．两书一表的编写
一般来说，所有从事化工石油工程建设的施工企业基层组织，都应编制两书一表。两书是指《HSE作业指导书》和《HSE作业计划书》，一表是指《HSE现场检查表》。
7．HSE记录编写
记录是管理体系文件的一部分，HSE管理的全过程需要大量的记录作支持。记录不仅是预防和纠正措施的依据，也为审核和评审提供依据。
HSE记录的设计应与编制程序文件和(或)作业文件同步进行，以使HSE记录与程序文件和作业文件协调一致、接口清晰。
8．体系文件的受控标识与版面要求
(1)体系文件的受控标识
1)体系文件分为受控文件和非受控文件，应分别加盖“受控文件”和“非受控文件”印章，“受控文件”应制订程序对其进行控制。
2)HSE管理体系管理手册用于对外宣传和交流时，可加盖“非受控文件”印章，不作跟踪管理，组织内部使用时，必须加盖“受控文件”印章，列入受控范围。
3)程序文件和管理作业文件，必须加盖“受控文件”印章，列入受控范围，不准向外组织提供或以各种方式变相交流。
4)因情况变化，需增领文件时，应到文件管理部门按手续领取，严禁自行复印。
5)持有者应妥善保管，不得涂改、损坏、丢失。
(2)体系文件版面要求
组织HSE管理体系管理手册、程序文件的编制建议采用标准形式，基本要求应符合有关标准规定，但文件编码、页码等其他要求应满足程序文件特有的规定。管理作业文件不采用标准形式编制。体系文件和记录(专用票据除外)版面推荐均采用A4纸，如图表较大可折叠装订。监理单位及其监理项目均应建立完善的HSE管理体系，并进行体系的试运行及审核评审。
在HSE管理体系实施过程中，监理机构应完成下列工作：
(一)勘察设计阶段HSE管理工作
1．监理机构对勘察设计HSE管理的内容
(1)监督检查勘察设计单位的职业健康安全管理体系和环境管理体系的运行情况。检查勘察设计单位HSE岗位职责和工作制度落实情况。
(2)按有关法律、法规和标准规范的规定，审查勘察设计单位提交的HSE文件，对涉及健康安全和环境保护的内容及深度进行评审。
(3)检查有关HSE的工程投资纳入设计概预算的情况。
2．监理机构对勘察工作HSE管理的监控
监理机构人员应在现场监督检查勘察外业人员的工作情况，督促其遵守规范规程，采取措施保护现场周边环境，保证地上地下的各种设施和构建筑物的安全。
3．监理机构对初步设计文件HSE内容的审查
(1)审查落实可研阶段“劳动安全卫生预评价”和“环境影响评价”审批意见的情况，如有变更，应征得原HSE审查单位的同意；
(2)审查《劳动安全卫生专篇》和《环境保护专篇》；
(3)审查各专业涉及安全、消防、防洪、环境保护、水土保持、文物保护、地质地震灾害预防的有关内容；
(4)严格控制和审查非标设计，应保证非标设计的HSE内容能够满足工程实际需要。4．监理机构对施工图设计文件HSE内容的审查
(1)审查初步设计所确定的安全卫生、环境保护的措施和要求的落实情况；在本阶段或施工阶段如有设计变更，应征得原HSE审查单位的同意。
(2)审查为防范施工重点部位和环节发生安全生产事故提出的设计指导意见。
(3)审查采用新结构、新材料、新工艺的工程中预防施工生产安全事故的措施建议。
(二)施工阶段的HSE管理工作
1．项目监理机构应设置专职或兼职的HSE监理人员进行施工现场的HSE管理工作。
2．总监理工程师应组织负责HSE工作的监理工程师审查承包单位报送的施工组织设计(方案)中的施工安全措施，其内容应符合施工招标文件、投标文件和承包合同中有关HSE的要求。
3．总监理工程师应组织监理人员审查承包单位提交的职业健康、安全与环境(HSE)文件和各种应急预案。
4．对清管试压、有限空间作业、穿跨越、隧道工程、大型沟渠、河流的大开挖、石方段管沟爆破、深基坑支护与降水、脚手架搭设、拆除、大件吊装等高风险的施工作业，施工单位应编制由单位技术负责人审查批准的专项安全施工方案。
5．HSE监理工程师应对专项安全施工方案进行审查，经总监理工程师批准后报建设单位。
6．HSE监理工程师应对承包单位报送的拟进场的安全防护材料、起重机、施工机械、电气设备等的安全性进行审核，符合要求后予以签认，准予进场使用。
7．HSE监理人员应对承包单位执行职业、安全与环境(HSE)法律、法规和工程建设强制性标准以及相关措施的情况和HSE管理体系运行及现场的HSE状况进行监督、检查，发现问题或隐患时，应书面通知承包单位采取有效措施予以整改。
8．任何人员不应指示施工人员违反有关HSE规定进行施工作业。
9．存在重大健康、安全与环境(HSE)隐患时，总监应立即签发工程暂停令，要求承包单位制订措施消除隐患，承包单位拒不纠正或不停止施工的，监理单位应及时向建设单位和建设行政主管部门报告。
10．当发生施工安全事故时，项目监理机构应协助建设单位或行政主管部门进行安全事故的调查处理工作。
HSE管理体系实施过程的主要问题[5]
HSE管理体系存在的主要问题包括领导支持力不足、培训教育不完善、资金投入困难、组织机构及职责不明确、各部门不能很好配合、出现问题无反馈途径、外部监察力度不够、对法规或其它要求的合规性评价不足等等。例如过分重视书面文件,而对于实质性的本质安全、环保技术、惯例应用不够技术支持不完善,风险评价、清洁生产、应急准备与响应等方面落实不够；HSE体系与现有的安全环境管理“两张皮”现象全员参与意识差,以人为本、可持续发展的理念不能得到有效落实。在资源配置方面,人力资源配置不足,培训不够,基础设施良芳不齐目标管理方面只注重结果,忽视目标实现的过程管理在内部审核过程中提供虚假证据对体系文件的执行力不够不进行目标分解,缺乏目标责任人和奖惩措施。
HSE管理体系运行影响因素[5]
HSE管理体系运行可以概括为管理理念、执行力、技术手段和外部环境四方面的问题(如图所示)。管理理念是基础和指导理论,执行力是推动HSE运行的动力,技术手段是HSE运行的技术保障,三者均属于组织内部因素,外部环境是外因,促进或阻碍HSE的运行。这四方面因素协调一致,才能使体系处于积极运行状态。
中国石油天然气集团公司HSE管理手册
中国石油天然气集团公司（简称中国石油集团）HSE管理体系基于中华人民共和国石油天然气工业行业标准SY/T6276—1997及国际石油工业勘探开发（E&P）论坛的HSE指南而建立。
中国石油集团HSE管理体系体现了ISO9000质量管理体系，ISO14000环境管理体系及中华人民共和国职业安全卫生管理体系所涉及的主要要素。
中国石油HSE管理体系是中国石油集团管理体系的核心组成部分，有利于推进和维护企业文化，符合集团公司经营发展战略。
本手册概述了中国石油集团建立和实施的HSE管理体系。是各级管理者，员工和承包商贯彻执行中国石油集团HSE管理体系的综合性指南。
本手册内容和范围不是固定不变的，可以根据内部和外部条件的变化而修改。然而，当本手册的有关文件改变时，不因这些变化而立即修订HSE管理体系手册。
本手册适用于集团公司所属企业，员工，以及承包商。中国石油集团HSE管理体系将不断改进和完善。
1.1 体系要素
中国石油集团HSE管理体系由七个关键要素组成。每一个关键要素都是中国石油集团HSE管理要达到的一个标准，同时，每一个标准又是由一个战略目标和具体指标来支持。具体指标将通过各种具体活动来实现。由此，保证中国石油集团成功地实现其战略目标和各个要素要求的标准。七个关键要素如表1所示：
表1 HSE管理体系的关键要素
HSE管理体系要素 主要内容 领导和承诺
方针和战略目标
组织机构、资源和文件
评价和风险管理
规划
实施和监测
审核和评审自上而下的承诺，建立和维护HSE企业文化。
健康，安全与环境管理的意图，行动的原则，改善HSE表现的目标。
人员组织，资源和完善的健康，安全与环境管理体系文件。 活动，产品及服务中健康安全与环境风险的确定和评价，以及风险控制措施的制定。
工作活动的实施计划，包括通过一套风险管理程序来选择风险削减措施。涉及现有操作的规划，变更的管理，以及制订和更新应急反应计划等。
活动的执行和监测，及必要的纠正措施。
体系执行效果和适应性的定期评价。
1.2 管理模式
HSE管理体系的管理模式可由动态的螺旋桨叶轮片形象表述（见图1）。“领导和承诺”是建立和实施HSE管理体系的关键，是螺旋桨的轴心。时轮片为顺序排列的其它关键要素，整个螺旋桨围绕轴心循环上升，表明中国石油集团致力于持续改进其HSE管理体系和表现的决心。
图1 HSE管理体系模式
- 方针和战略目标
- 组织机构资源和文件
- 评价和风险管理审核
- 规划
- 实施和监测
- 评审
中国石油集团的HSE政策由总经理签发，它承诺中国石油集团将努力实现先进的HSE管理。中国石油集团的HSE政策是经过较长时间论证而提出的，只需要3至5年进行一次全面修订。
中国石油集团在其HSE政策的指导下，建立了一系列与每个要素相关联的表现准则，它是集团公司形象良好HSE企业文化的需要。这些表现准则需要通过HSE管理体系的成功实施来保证。
1.3 组织机构
中国石油集团HSE管理按线性管理方式运作，与集团公司体系相一致。全面的HSE管理将接收HSE指导委员会的指导，HSE指导委员会主任由总经理担任。各部门责任明确，层次分明，组织严密，结口顺畅。
负责HSE管理的主要机构和管理人员职责如下：
HSE指导委员会主任：
贯彻执行国家健康，安全与环境的法律，法规；
负责HSE方针的全面建立和实施；
主持HSE指导委员会会议，对重大问题进行决策。
提供必要的资源；
定期对HSE管理体系进行管理评审，提供持续改进意见
HSE最高管理者代表：
承担委员会主任委托的所有职责；
制定HSE战略目标和表现指标；
定期召开指导委员会会议，审定阶段HSE工作报告；
组织审定集团公司年度HSE工作计划，并监督实施；
审批标准，规定，惯例和指南。
HSE执行机构：
组织建立和维护HSE管理体系文件，并负责体系运行管理；
组织制订并实施集团公司年度HSE规划和计划；
制订HSE管理体系审核计划，组织HSE管理体系审核活动；
处理HSE管理体系运行中有关问题；
负责协调解决HSE的专业技术问题，为集团公司HSE管理提供技术服务。
专业健康，安全与环境管理部门：
负责HSE的专业技术管理，为集团公司HSE决策提供技术支持；
组织对直属单位实施HSE工作计划的情况进行监督，检查和监测；
负责组织重，特大事故的调查和处理。
组织开展HSE科研和学术交流；
组织HSE管理和技术人员培训，归口管理集团公司所属的HSE科研，咨询机构。
各职能管理部门：
中国石油集团各职能管理部门都有支持HSE管理体系建立和运行的义务，并承担相应的HSE管理职责。集团公司各职能管理部门分工如下：
——集团公司办公厅：组织筹备集团公司领导主持的HSE会议，审定会议纪要，简报；负责集团公司与上级部门和地方政府的联络工作；组织HSE方针，目标，表现的发布和广告宣传；处理有关HSE的人民来信和来访工作。
——规划计划部门：参与制订HSE方针，目标，长远规划和年度计划，并负责把HSE的内容纳入企业发展规划之中；参与HSE管理体系文件的编制；审查建设项目申报程序符合HSE要求，为健康，安全，环境保护项目落实资金，检查项目的进度；协调建设项目HSE“三同时”检查和安全，环保设施的竣工验收。
——财务资产部门：参与制定集团公司HSE方针，目标和表现准则；负责HSE管理，培训，监测和有关项目的资金筹措和审批；协同有关部门加强对资源综合利用产品的财务管理，办理与HSE管理有关的奖励。
——市场管理部门：在制订工程技术服务作业队伍市场准入原则中贯彻集团公司HSE政策要求，参与承包方HSE管理程序的制订，对作业人员的HSE培训进行指导；参与HSE管理体系的审核和评审。
——科技发展部门：组织制定HSE科研规划和年度计划；组织推广HSE科研成果，安全及工业卫生新技术，污染治理新设备，新工艺；对HSE科研成果组织进行评审，鉴定；根据国内外HSE技术的新进展对管理体系提出改进建议。
——国际合作部门：负责集团公司HSE方针政策的涉外宣传工作及HSE对外新闻发布；监督管理境外工程承包，技术服务，劳务出口等业务的HSE内容，以及人员的HSE管理和培训的考核；在国内陆上石油资源的对外合作管理中，参与考察投标方的HSE管理状况；负责组织中国石油集团HSE管理和技术人员参加国际会议，展览，学术交流和培训。
——多种经营部门：参与制订多种经营有关项目的HSE计划并组织实施；引进和消化国内外先进技术的过程中，注重HSE方面的内容；监督多种经营职工队伍的HSE培训和考核；参与制定所属单位的风险削减措施和应急反应计划。
——人事劳资部门：做好各级HSE管理机构和HSE岗位人员的调配，明确各岗位人员的HSE职责；办理各类人员岗位津贴等有关职业补助，对职工（包括承包方员工）进行 HSE方针政策及相关知识的宣传教育和岗位HSE技能培训，参与组织HSE应急演习；参与HSE的事故调查和审核，评审工作。
——物资供应部门：负责HSE管理，设施运行，科研，监测等工作中所需的设备，材料，仪器，药品等物资供应工作；保证中国石油集团的所有供货商和相关部门有良好的HSE 管理体系，与供销方进行HSE信息交流；参与制订物资供销的HSE管理体系文件编制；做好有毒有害物品在贮运中的安全和防止环境污染工作。
——监察部门：参加重大事故调查，按规定参与对事故主要责任人的调查处理；定期对HSE部门以及分管HSE领导干部履行HSE职责的情况进行督查。
—— 政治思想工作部门：宣传中国石油集团的HSE方针，建立和维护HSE企业文化，对职工进行HSE方针政策及相关知识的宣传教育。
HSE管理委员会
- 贯彻执行集团公司的HSE方针，支持和参与集团公司组织的HSE管理评审；
- 组织本单位HSE管理体系文件的编制，修订，并负责体系运行管理；
- 参与企业综合决策，组织制订年度HSE的目标，指标和方案，授权处理本单位HSE问题；
- 主持本单位内部HSE管理体系审核工作，审批HSE管理体系审核计划和报告；
- 每年向集团公司HSE委员会汇报各项指标完成信工作实施情况，提出下步工作部署，交集团公司审核备案
- 组织开展HSE宣传，教育，培训，技术信息交流活动，负责HSE管理体系有关事宜与外部各方的联系；
- 负责调查、处理，报告HSE方面的事故，建立并完善HSE记录，统计报表及技术档案。
HSE管理代表：
- 对HSE整体表现负责；
- 保证所有生产现场纳入详细的HSE管理体系；
- 对体系各组成部分委派责任人； 明确和控制风险；
- 根据法律和上级部门要求组织生产；
- 实现HSE目标，提高HSE持续改进能力。
HSE现场监督：
- 负责解释相关法规，措施和HSE指南，制订和编写本单位技术标准，惯例和指南；
- 监督和评价HSE表现，及时更新和维护记录，编写HSE表现阶段报告；
- 保证发生突发事件时有很好的通迅系统，作出有效的应急反应；
- 完成独立审核，向上级主管部门保证所有风险可以得到有效控制；
- 从集团公司内部或外部事故中汲取教训，并通过各种渠道掌握最新技术，促进HSE表现；
- 为本单位的各项激动征求专家意见；
- 组织开发HSE方面的新技术，新工艺；
- 为上级领导部门制订HSE战略和计划提供技术和工程方面的合理化建议；
- 组织开展HSE风险评估，对承包商的HSE业绩和生产活动进行监督。
员工：
- 具有维护HSE企业文化的义务和权利；
- 接受HSE培训； 按照HSE文件完成工作；
- 接受HSE管理部门的检查和监督；
- 对事故，包括险兆事故进行报告；
参与HSE管理。
1.4 实施运行
为了保证HSE政策和目标的实现，中国石油集团在HSE管理体系的运行中，实施持续改进的发展战略，将HSE要求全面地结合到规划和生产活动中，并制订了一系列程序文件（见表2），以对外部或内部的HSE变化给予积极反应。
要素名称 程序文件 领导和承诺 HSE承诺管理程序
HSE宣传管理程序方针和战略目标 HSE方针和目标管理程序 组织机构、资源和文件 HSE组织机构和职责程序
HSE资源配置管理程序
能力评价管理程序
培训程序
HSE信息管理程序
承包方评价与管理程序
HSE文件和资料控制程序评价和风险管理 风险评价管理程序
风险削减措施管理程序规划 HSE管理体系建立指南
HSE设施完整性管理程序
变更管理程序
应急管理程序实施和监测 安全生产管理规定
环境保护管理规定
工业卫生管理办法
HSE监测管理程序
HSE记录控制程序
HSE纠正和预防措施的管理程序
事故报告和调查处理程序审核和评审 HSE审核管理程序
HSE管理评审程序
各有关单位及部门都对集团公司HSE政策和战略的实施负有责任，政策和战略的实施程序如图2所示。根据HSE政策，制订HSE表现的总体行动框架，确定量化的表现指标，并遵照执行。具体目标每年制订一次，并将其作为一步改进基础。
制定具体目标之后，通过明确责任，制订文件，风险管理，培训演练，交流信息，监测表现，实施审核，完善机制等，以保证HSE的持续改进。
根据战略目标确立表现指标
图2 HSE管理体系：方针和战略目标的应用
法律、法规和标准
中国石油工程建设公司的HSE管理体系[2]
为了满足健康、安全与环境的法律、法规要求，保证员工的健康与安全，保护环境和国家财产，维护组织信誉，增强组织的市场竞争能力，中国石油工程建设公司(以下简称公司)依据中国石油天然气集团公司企业标准Q/SY1002.1—2007《健康、安全与环境管理体系第一部分：规范》、国家标准GB/T28001—2001《职业健康安全管理体系规范》和国家标准GB/T24001--2004/IS014001：2004《环境管理体系要求及使用指南》三套标准，并结合公司实际情况，本着共性兼容、个性互补的原则，将上述三套标准中的管理体系整合，统称为健康、安全和环境管理体系，即HSE管理体系。公司依据体系标准，制定了HSE承诺、方针和战略目标，并由公司的最高管理者签发。
(1)HSE承诺：①遵守中国和项目所在国法律、法规，尊重当地的风俗习惯。②为HSE工作提供强有力的领导和必要的资源，保障员工健康、安全，保护自然环境。③精心设计，规范施工，严密组织，科学管理。④维护社会公共利益，建立良好组织文化，努力提高公司的HSE表现水平。⑤坦诚公布我们的HSE业绩。
(2)HSE方针：以人为本，预防为主，守合同重信誉，创造和谐环境，走持续发展道路。
(3)HSE战略目标：追求无事故、无污染、无损失，树立一流国际公司形象。中国石油工程建设公司HSE管理体系文件共分三个层次，即管理手册、程序文件和支持性文件，它们之间的关系见图
《健康安全环境管理手册》是公司实施HSE管理体系的纲领性文件，是公司向社会，员工、承包方、合作者、相关方提供和展示健康、安全和保护环境能力的证实性文件。程序文件是描述实施HSE管理体系要素所涉及的各职能部门活动内容和要求的文件，它在HSE管理体系文件中属于第二层。第三层为支持性文件，在现场使用的作业文件、“两书一表”(HSE作业指导书、HSE作业计划书和HSE检查表)、操作规程、工作指南及其他规定、制度等均属于这一类。
体系运行的基础在基层，、风险控制的重点在基层，因此，公司围绕项目部风险控制的特点和要求，制定了一系列的规章制度和作业文件来指导相应的作业活动，通过各项目部有效、规范地落实，来保证公司HSE管理体系的承诺、方针和战略目标的实现。