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存量资产是指企业所拥有的全部可确指的资产。企业的应收账款、其他应收款、无形资产都属于企业的存量资产。
国有工业企业存量资产呆滞、闲置的形成原因很复杂，既有客观原因，也有主观原因。客观原因 是，由于社会科技的进步推动企业不断调整产品结构，开发新产品.生产出科技含量高、在市场上具有一定竟争力、高附加值的产品，以适应复杂多变的市场需求，推动社会经济的繁荣与发展。由于企业调整产品结构，产品的更新换代，必然淘汰传统落后的生产工艺设备或生产线。主观原因是，目前我国市场经济处于初始发展阶段，现代管理经验不足，加之各项管理制度不完善，监督制约的力度不够，如:有的企业领导缺乏现代管理意识，对新项目的开发或引进，事前不进行市场调研和科学地预测，凭传统经验拍脑门上新项目，其结果是新项目打人市场不久便被淘汰了。这种投资大、见效少的项目不仅加重了企业的负担，甚至还造成了企业的亏损。尤其是因企业领导对重大项目决策失误，质量不过关，造成生产工艺设备或生产线整体闲置或报废，迫使企业停产或半停产，造成国有资产的损失和浪费。
工业企业具有项目投资成本大，相对流动资金比重小，资金周转速度缓慢的特点。加之，主、客 观原因形成的闲置资产，均不同程度地影响了企业的经济效益。尤其是主观原因形成的闲置资产是形成企业亏损的主要原因之一。因此，加强企业存量资产管理并盘活存量资产不可忽视，势在必行。
1. 完善各项制度，加大管理监控力度为了实现对企业存量资产管理的科学化、规范化、制度化，集团公司对所属企业的存量资产需运用现代信息技术进行必要的、系统的、行之有效的监控程序。
集团公司应将所属企业已形成的存量资产及所需的资产分别按类别、品种、规格等项目集中统一上报到有关部门进行整理，将上报资料输人电脑存档。对新引进的生产工艺设备或生产线运用现代信息技术.加大监控力度。如:某主体单位需购进新设备或生产线，首先该主体单位将项目申请报告上报到集团公司，集团公司将项目引进可行性报告、市场调研报告、专家论证报告等相关资料和数据，输人计算机存档。合同的签约由集团公司把关，经多次市场调研和专家反复论证，确认可行后再考虑合同的签约和履行问题。合同的签约，实行必要的审批程序，明确责任，作为项目经济指标的重要考核依据。
由于各所属单位的存量资产来源渠道不同，存在着标准、口径不统一的问题。集团公司有必要进行统一规范管理，将各所属单位的存量资产按类别统一口径整理、编码，建立真实、完整的信息资料，为企业盘活资产提供有利数据。
企业在对存量资产进行科学化、规范化管理的同时，还应相应完善各项管理制度。例如，引进及新产品开发审批制度;市场调研及市场预测可行性分析制度;专家技术论证报告管理制度;新项目跟踪考核制度;各项合同签约审批制度;各项存量资产目标管理制度等，做到有章可寻。
总之，运用现代管理手段，建立较为科学的管理体系，通过采用现代信息技术及时了解、掌握各所属单位的存量资产的运行状况，依靠健全的制度，加之定期或不定期组织专业人员进行财产清查或互查，加强企业存量资产管理的有效途径。
企业盘活资产主要通过调剂余缺、资产出租、资产出售来实现。盘活资产涉及面广，情况复杂，准度较大，只有在运用现代信息技术的基础上，做好日常定期或不定期财产清查等基础工作，才能及时了解、掌握各所属单位闲置资产或所需资产的状况.为盘活存量资产提供可靠数据。
集团公司将各主体单位闲置资产及所需资产通过网络信息，集中统一归口管理.并严格规定在各主体单位之间按账面价值实行无偿划拨.在母子公司、子公司之间实行有偿调拨。无论是有偿调拨还是无偿划拨，要认真履行调拨审批手续，做到资料齐全、手续完备、责任明确，并对调人资产的有关资料输人汁算机存档，进行日后跟踪管理，防止资产再度闲置:调剂余缺，可充分发挥其固定资产的效能，提高固定资产的利用率，增加企业的经济效益。
资产出租本着使资产有效、合理利用的原则，将各单位暂时不需用的存量资产，按照签订的合同或协议出租给承租单位。首先，要按规定的标准收取租金，确定合理出租收费标准，即按月计算为设备原值的2%一5%，租金按月提取和偿付。其次，是收费依据:固定资产租赁费用二折旧费+维修费十管理费+土地使用税十房产税十营业税+财产保险费十贷款利息+租赁交易费。再次，是合同的签约和执行。资产出租是以固定资产出租合同或协议为准，所以强化资产出租合同或协议的管理是关键。租赁双方在平等互利的原则基础上，约定双方的责任和义务，条款内容清楚，用词严密，防止因合同内容概念不清或词语不严密而导致资产再度流失或闲置。资产出租促进了资产的有效、合理利用，加速了企业资金的回笼，是盘活资产的积极行为。
企业资产的出售，关键是在资产产权交易过程中防止国有资产的流失。因此，做好国有资产评估和产权交易方式这两方面的工作至关重要。资产出售前，主管部门首先应该根据资产的账面价值结合市场现行价格作为资产出售的依据，并规定不得低于最低评估价。其次.是由在工商部门登记注册的、有一定专业权威的评估机构对资产出售的方式来竞标和议价。资产出售实行“三公开”，既资料公开、公平竞标、拍卖公开。以资产评估价值为拍卖的标的底价。资产出售，通过正常的产权交易行为，损失的是一部分闲置资产，实现的是一定意义上的国有资幸的保值。
总之，只 有加强企业存量资本的管理，才能减少国有资产的损失和浪费，提高企业的经济效益。
现在的城市发展往往从新建、扩张的角度来定义成绩，但是经过多年的城市建设，城市在发展过程中积累了大量的存量资产，如正在出租的写字楼、广泛分布的公交系统、垃圾处理设施和废品回收系统等等。根据近年全民所有制单位每年新增生产性投资数额与资产存量总额数量加以粗略推算，增量与存量之比约为1：8左右，如何让存量资产在城市发展过程中发挥更好的效益，已经越来越得到各地方的重视。
各地政府纷纷提出整合城市资源，盘活存量资产，例如将大量存量资产注入到城投中去，以期通过资源的整合实现资产的增值，然而，具体效果没有得到很好的实现。
大岳咨询公司在为北京某集团提供存量写字楼盘活运作咨询，以及为某区提供公交资源整合运作服务时，对存量资产难以得到盘活的原因和如何通过资源整合实现盘活运作进行了分析，在此与大家分享。
存量资产的范围比较宽泛，包括土地、传统经营的国有公交公司、垃圾处理厂、污水厂、供水厂等等，我们理解，这类资产的整合之所以得不到好的效果，达不到应有的目的，主要有以下几个原因：
一是资产老旧，形象和功能上无法满足现实需求。正如我们在存量资产盘活运作项目中的研究对象-写字楼，虽然所处地段优越，交通便捷，但楼体相对老旧，档次较低，物业服务水平跟不上主流需求群的办公需求，因此，在北京地产不断升值的环境下，这类写字楼无法实现其客观条件所应具备的内在价值。
二是资源分散或重复，无法形成规模效益。我国各地公交都历经挂靠经营的阶段，线路重复经营，车辆分散且存在倒买倒卖现象，人员和行业管理相对散乱，争抢客流的情况时有发生，行业秩序混乱，百姓出行需求得不到满足，公交企业也面临亏损，政府不得不进行行业整顿和改制。
三是运营模式传统化，附加值低，且缺乏竞争力。随着经济全球化的日益发展，管理水平和技术水平都在提高，传统的经营模式逐渐失去了优势，过去很多资产在建设过程中缺少面对市场的深入认识，使得资产建设标准、运作形式都跟不上市场的最新需求。
针对存量资产的上述特点，有必要针对不同类型的资产探索不同的整合模式，重新进行创新设计，实现1+1>2的整体最优效果，提升资源整体价值，实现盘活运作的目的。
以写字楼为例，打造品牌个性化经营模式，盘活城市存量中低档写字楼。北京市场上存在着大量的具有相似特征的写字楼，区位优势好，交通便捷，规模较小，楼体破旧，租户附加值低，这类写字楼要实现真正的市场价值，必须以提高认知度和统一标准化服务水平为出发点，针对具备相似性的写字楼，考虑将分散零散的写字楼进行整体设计，探索品牌个性化写字楼经营模式，发挥其交通区位优势，改善环境和服务，进而获得市场的认可，实现市场价值。
以公交公司为例，通过改制、并购等方式整合资源，激活城市动力。北京郊区县公交多为分散经营模式，经营服务得不到保障，企业自身也处于亏损状态，票价折扣政策出台后，财政补贴压力持续增加。近年各区县纷纷进行改制或与其他公交公司重组，优化线路资源，实现城乡公交一体化经营，加油站、修理厂等资源得到共享。各类资源整合完成后，公交公司将实现规模效益，扭亏为盈，财政压力得到缓解，同时保障百姓得到舒适便捷的出行服务。
以供水厂为例，结合资产特点灵活运用融资方式，确保一方饮水需求。随着城市化进程的加快，城市用水日益紧迫，大大小小的供水厂不断建设，随着而来的是资金的压力，BOT等市场化运作模式充分利用市政公用设施的特点，将社会资金整合运用，发挥政府资金的撬动作用。另外，针对已有的政府投资供水厂，经营亏损给财政带来无期的负担，可以初步探索将零散的水厂整合，通过特定的金融产品，如资产证券化等，形成新的融资渠道，缓解财政压力。