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复垦产业化

  	      	      	    	    	      	    

目录

什么是复垦产业化[1]

  复垦产业化是指经过开发研究,形成复垦的专利技术产品,并以此为依托,形成的一种高新技术产业

实施复垦产业化的目的和条件[1]

  复垦产业化的目的是提高复垦产出率和土地复垦率,理顺土地复垦资金渠道,增加土地复垦投人;将土地复垦与经济效益挂钩,实行目标责任制考核,坚持“谁复垦,谁受益”的原则,认真贯彻《土地复垦规定》,真正做到有法可依,执法必严,违法必究;加强土地复垦技术研究,提高土地复垦技术水平;建立合理的用地制度。

  实施土地复垦产业化必须具备两个基本条件:一是具有比较完善的市场经济体系:二是政府有效的协调领导。土地复垦作为基础产业,须由专业部门和人员去管理、经营开发,同时政府出台完善配套的支持政策、措施和法律、法规,使土地复垦的技术、效益、管理监督于一体,工程技术与生物技术的研究、开发、推广一体,土地复垦过程的垦前(用土审批制度)、垦中(土地复垦活动)、垦后(复垦后土地的开发经营)诸环节联结成一个完整的系统,从而达到土地复垦及复垦后土地开发生产农副产品营销加工等环节的一体化经营,形成土地复垦的规模效益和良性循环机制。

复垦产业化的组织模式[2]

  土地复垦产业化组织模式的分析,重点是从土地资金和社会三个系统及其优化管理来分析。

  (1)土地系统。矿区复垦土地系统,是征用矿藏地一采矿一待复垦土地一复垦一复垦土地。征地、采矿、复垦三个环节有机地结合为一体,将复垦过程寓于采矿过程之中,复星土地要从土地利用的需要出发进行规划设计,把土地复垦产业作为矿山土地利用的组成部分。

  (2)资金系统。产业化复垦土地,所需经费是在国家投资的基础上,多方筹措, 自我发展的机制。将复垦成为一种创造价值的过程。通过复垦土地的经营(包括利用开发、出租、转让等),为采矿征地和土地复垦积累资本。即资金投入一经营一积累资本的系统。

  (3)社会系统。矿区土地复垦产业化,造福社会,改善环境。社会需要建立保障、支持复垦的双向保障支持系统,如动力支持系统、工矿业支持系统、环境容量支持系统、服务支持系统等。动力支持系统,是要通过制定一系列配套的优惠政策,加大政府投入,形成完善的体制与激励机制等途径,充分调动各业和广大农民群众从事土地复垦和开发土地的积极性、主动性创造性,形成工矿区土地复垦产业化的驱动力。建立工矿业支持系统,就是要形成工矿业发展补偿土地复垦的措施、办法、机制,如从工矿企业的利润或筹集贷款中,拿出一部分用于工矿区土地复垦产业化建设,从工矿企业中抽出机械动力和劳力进行土地复垦等。建立环境容量支持系统,是要抓好土地整治和环境污染治理,为工矿区土地开发和高产优质高效农业的发展,提供良好的生态环境。建立服务支持系统,就是要在工矿企业管理部门、农村集体、政府管理部门,建立为工矿区土地复垦的垦前、垦中、垦后服务制度和服务体系。

复垦产业化的对策分析[2]

  (1)坚持政府对土地供应的集中统一管理,是经营土地的关键。政府既是土地市场管理者,也是国有土地的业主。要强化政府供地行为的整体统一性,集中土地供应权,改变目前分散供地,开发区单独供地、划拨土地自发交易、闲置土地游离于统一公开的市场供应之外、土地私下交易、开发商以一些新的题材大量圈占土地等状况。实行用地集中统一管理集中在政府手中。采煤矿区复垦后的土地,应根据不同的复垦技术和不同的土地需求,由地方政府统一安排使用。

  (2)推进政府相关政策的配套改革。经营土地是一个综合性的系统工程,它打破了原有利益格局,涉及多方面的利益调整,政策性很强。各级政府必须高度重视这项工作,加强领导,深入研究制定配套改革的政策措施。地方政府应制定相应的鼓励政策和措施,利用矿区复垦土地发展工业园区。从各地的实践看,在这种方式中,企业取得了发展资金,政府获得级差地租,开发区引进了投资项目,居民改善了居住环境,对多方都有利。

  (3)依法按市场机制供应复垦土地。创造良好的土地市场环境,是经营土地的基础工作。政府要积极为土地市场提供必要的服务,建立土地有形市场,吸引投资者用地找市场。营造良好的土地市场环境,要做到土地市场稳定、公平和安全运行,使土地市场运行的规则制度化、法律化,要通过招标拍卖形式,选择复垦土地使用者,由市场决定地价,并保护产权安全。

  (4)复垦土地经营的目标,就是建设矿区生态农业和矿区生态工业,即生态复垦。矿区生态复垦是指对采矿引起退化的矿区生态系统,通过重整地形和表土,采取植被或其它适宜的土地利用方式,恢复其生态平衡的过程。复垦土地的使用,要由地方土地和农业部门对土地进行统一布局,形成合理的结构,利用矿区水资源,结合地域的环境,因地制宜地发展优质谷、蔬菜业、林果业、畜牧业水产业、花卉园艺业、种子种苗业和观光休闲农业产业,以及农产品的加工和流通业。通过复垦土地的经营,还可以发展农产品的深加工,不仅可显著提高农产品的市场价值,提高土地的价值,而且为农村人口扩大就业开辟了新途径。

参考文献

  1. 1.0 1.1 产业化:土地复垦的必然选择.中国地质环境信息网
  2. 2.0 2.1 吴言忠,李英德.矿区土地复垦产业化模式研究[J].中国矿业,2007(7)