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全民所有制经济是由社会全体成员共同占有生产资料，同较高的社会化生产力相适应的一种公有制形式。
全民所有制经济是社会主义公有制经济的最重要的组成部分之一，这是生产资料由全体劳动人民共同占有的所有制形式，并在全社会范围内实现了生产资料的公有化。
社会主义全民所有制经济包括矿藏、河流、国有森林、荒地、草原和其他陆海自然资源，还包括全民所有的工厂、农场、商店、铁路、邮电和银行等。可见，全民所有制经济掌握着国民经济的命脉，拥有雄厚的经济实力和先进的技术设备，它与社会化大生产紧密结合在一起，是中国社会主义经济制度的主要经济基础，从而成为国家对国民经济有计划地进行经济建设的基本经济条件。所以，全民所有制经济在社会主义经济中居于主导地位，是整个国民经济的领导力量。
社会主义全民所有制之所以必须采取社会主义国家所有制的形式是由于：
第一，社会主义全民所有制是在没收官僚资本和改造民族资本的过程中建立的，而在这一过程中始终充满尖锐、复杂的斗争。只有在社会主义国家领导全体劳动人民进行坚决的斗争中，社会主义全民所有制才能建立，所以，必须采取国家所有制形式。
第二，社会主义全民所有制不可能由全体劳动人民直接去占有和支配这些生产资料，而社会化大生产又要求有一个社会中心统一集中管理，这个社会中心只能是社会主义国家。
笫三，在仍然存在工农差别、城乡差别、体力劳动和脑力劳动差别的情况下，只有代表全体劳动人民利益的国家，才能正确处理劳动人民内部的矛盾，正确处理劳动人民的目前利益和长远利益、个人利益和整体利益的矛盾，所以必须采取国家所有制形式。
全民所有制采取国家所有制形式，不等于国家机构直接经营企业。把国家所有理解为由国家直接经营，是过去对企业管得太死太多的一个重要原因。因此，承认企业是一个相对独立的商品生产和经营单位，把所有权同经营权适当分开，给企业一定的自主权，才能把企业搞活。
劳动者在生产过程中不能决定怎样生产，他们也就不能决定怎样分配。有什么样的所有制，就有与之相应的分配形式。在生产资料政治支配制条件下，必然是按政治等级分配。城市市民和乡村农民是不同的等级；干部和工人的等级差别甚至影响到他们退休以后的生活；企业不单单是企业，而且是具有政治等级的单位；政治等级无处不在。甚至有了处级待遇的佛门子弟。人们认识到，平均主义和大锅饭是社会经济生活中的一大弊病，但同时，许多人并没有注意到，平均主义往往仅限于同一等级内部。分配在不同等级之间差别被认为是正常的，即使这种差别与其对象的劳动付出和劳动成果毫无关系。可以认为在中国，从社会的角度讲，从来不曾有过按劳分配。
劳动力品
这个问题曾经争论了很多年，然而无论在理论上是否承认社会的劳动力具有商品的性质，劳动力还是不可避免的商品化了。自阶级产生以来，随着社会经济的进步，劳动力的发展大致分为如下阶段：（一）、劳动力不是商品，劳动者不是自身劳动力的所有者；（二）、劳动力是商品，劳动者是自身劳动力的所有者；（三）、劳动力不是商品，劳动者是自身劳动力的所有者。
无论申明国家具有什么政治性质，国家的性质也不能决定所有制的性质。那么，国家所有制的实质是什么，无疑，这不能由对象的概念逻辑地推论出来，只能通过对对象本身的现象去研究，只能从所有权运用过程中去研究。
经济学家们认识到，由国家代替全体劳动者和整个社会的共同利益占有生产资料，绝不意味着这些生产资料是由国家政权支配和使用（见宋涛主编《政治经济学（社会主义部分）》）。国家的任何权力，都是通过各级国家行政机构行使的。国家的双重身份，决定了国家各级机构、以至于国有企业，都具有了双重身份。它们首先是一定范围的政治权力主体，并且因此具有支配相应范围内财产的权力。名义上属于全体人民所有的具体的不同的财产，在形式上表现为各级国家行政机构、各级不同的行政政治权力主体所有。同理，各级国家政治权力机构代表国家行使所有权，也决不意味着国家名义下的财产由这些国家政治权力机构直接支配和使用。所有者是所有权的人格化。无论所有者具有何种名义、采取何种形式，权力最终还是要落实于现实的人或人们。脱离人体的手，只是名义上的手（列宁《黑格尔〈逻辑学〉一书摘要》第137页），权力只有通过人的运用才能成为现实的权力。既然生产资料属于国家，那么，实施这种权力的自然是国家的代表──各级行政官员了。事实也正是如此。国家官员们的确拥有对生产资料支配的权力，这并非由于他们拥有这些生产资料，而是由于他们代表国家行使一定范围的政治权力。他们正是在行政管辖的范围内，在政治权力所能触及到的地方，才具有支配名义上属于全体人民的财产的权力。在各个社会层次，政治权力都成了所有权的主宰。无论是名义的全民所有制，还是形式的国家所有制，都没有人格化的所有者。只有政治权力可以使某些人成为全民所有制财产的支配者，只要不失去政治权力，就可以行使所有者的权力。现行国家所有制实际上是生产资料政治权力所有制，或者说，是生产资料政治权力行使者支配制。没有人格化的所有者，并且全民所有制财产支配者在行使经济权力的时候，既没有现实所有者的制约，也不受名义所有者──人民的监督；一旦掌握政治权力即可获得在相应范围内支配国家财产的权力，这种权力只受更高政治权力的约束，是社会占统治地位的所有制的首要特点。认识这一点，才能深刻理解社会生活中的种种现象。
由于生产资料与其支配者没有切身的经济利益上的联系，只有与支配者政治权力地位的联系。所以，国家官员们没有关心经济发展和社会财富增长的客观要求，除非会直接影响其政治权力地位。国家官员们的行为不是反映社会经济发展的要求，而是反映取得和保持政治权力地位的要求。 由于对生产资料的支配权不是靠财产关系和经济利益关系来约束，那么，就只好求助于道德约束和良心约束了。全民所有制财产的支配者能否谨慎的使用权力，取决于他的道德水准，即所谓政治觉悟。生产资料名义上全民所有，形式上国家所有，变成实质上政治权力行使者所有。坦率地说，在一定程度上，中国现实的全民所有制实质上依然具有私有的性质，行政官员们政治权力的范围愈具体，行使权力愈具有独立性、更高权力的约束愈薄弱，私有的性质愈明显。所有权的转移不是取决于财产关系的变更，而是取决于政治地位的取得和丧失。生产资料政治权力支配制对社会经济和政治产生着深远影响。现实生活中的许多社会问题，诸如：腐败现象、权大于法、平均主义、人身依附、好官政治、任人唯亲、等级制度等等，都是与所有制的特性分不开的。甚至社会理论研究也失去了思索的活力，而多是在论证政治权力的声音。
全民所有制经济在社会主义国民经济中居于主导地位，是整个国民经济的领导力量，它在国民经济中所起的主导作用表现为：
第一，全民所有制经济生产出绝大部分的现代化生产设备、原材料和能源，从基本物质条件方面，保证社会主义扩大再生产的顺利进行。
第二，全民所有制经济可为国民经济的技术改造提供先进的信息、设备和技术，促进科技的现代化，从而加速生产力的发展。
第三，全民所有制经济是我国社会主义建设资金积累的主要来源。
第四，全民所有制的生产性企业为满足劳动人民的物质文化生活提供绝大部分的消费品。
第五，全民所有制经济对整个国民经济沿着社会主义方向发展起着领导作用。