项目管理承包模式
项目管理承包模式(Project Management Contracting，PMC)
目录 |
什么是项目管理承包模式[1]
项目管理承包(Project Management Contracting，PMC)模式是指由业主通过招标的方式聘请一家有实力的项目管理承包商(公司或公司联营体，以下简称PMC承包商)，对项目全过程进行集成化管理。这种模式下，PMC承包商与业主签合同。并与业主咨询顾问进行密切合作，对工程进行计划、组织、协调和控制。PMC承包商一般具有监理资质，如不具备监理资质，则需另行聘请监理单位。项目管理承包模式下施工承包商具体负责项目的实施，包括施工、设备采购以及对分包商的管理。
项目管理承包模式的分类[1]
按照PMC承包商承担的职责与风险的不同，PMC模式可分为风险型PMC模式和代理型PMC模式两类。
(1)风险型PMC模式
风险型PMC模式下，业主与PMC承包商签订咨询服务合同，由PMC承包商负责项目全过程的管理，而施工承包商则与PMC承包商签订合同，具体负责项目的实施工作，业主与施工承包商之间没有合同关系。PMC承包商要对施工承包商的工作质量和进度负责，并同时向业主承诺整个项目的最大保证金额，与业主共同分担超支风险，因此承担的风险较大。风险型PMC模式的项目各方关系如图1所示。
风险型PMC模式的优点：
①可充分发挥PMC承包商在项目管理方面的专业技能，统一协调和管理项目的设计与施工，减少矛盾与争议；
②PMC承包商负责管理整个施工前准备阶段和施工阶段，因此有利于减少设计变更；
③可方便地采用阶段发包，有利于缩短工期。
风险型PMC模式的缺点：
①业主与施工承包商没有合同关系，因而业主控制施工的难度较大；
②与传统模式相比，增加了一个管理层，增加了一笔管理费；
③PMC承包商与设计单位之间的目标差异可能影响相互间的协调。
(2)代理型PMC模式
代理型PMC模式下，业主与PMC承包商签订合同，由PMC承包商负责项目全过程的管理，施工承包商与业主签订合同，具体负责项目的实施工作；PMC承包商与施工承包商之间没有合同关系，只是管理协调关系。
代理型PMC模式下，PMC承包商只负责项目的管理工作，不对施工承包商的工作负责，因此承担的风险较小。代理型PMC模式项目各方关系如图2所示。
代理型PMC模式的优点：
①由PMC承包商代替业主管理所委托的工作，往往从项目建设一开始就对项目全过程进行管理，这样可以充分发挥PMC承包商在项目管理和施工方面的经验和优势，形成统一的管理思路；
②当业主同时开展多个项目时，可以避免由本单位派出的项目管理人员因缺乏经验而导致的失误和损失；
③业主可以较为方便地提出必要的设计和施工方面的变更；
④业主可对投资、进度和质量实施有效的管理，从而有利于控制承包商的索赔；
⑤有利于激励PMC承包商在项目管理中的积极性和主观能动性，充分发挥其专业特长，为业主管好项目。
代理型PMC模式的缺点：
PMC承包商的选择至关重要，如选择不当，可能招致严重的失误。
项目管理承包模式的优缺点[2]
1)该模式的主要优点是：
①可充分发挥项目管理承包公司在项目管理方面的专业技能，统一协调和管理项目的设计与施工，减少矛盾；
②如果项目管理承包公司负责管理整个施工前阶段和施工阶段，更有利于减少设计变更；
③便于采用阶段发包，有利于缩短工期；
④一般项目管理承包公司承担的风险较低，有利于激励其在项目管理中的积极性和主观能动性，充分发挥其专业特长，为业主管好项目。
2)该模式的主要缺点是：
①业主与施工承包商没有合同关系，因而控制施工难度较大；
②与传统模式相比，增加了一个管理层，增加了一笔管理费，但如果找到高水平的项目管理承包公司，则可以从管理中获得效益；
③项目管理承包公司与设计单位之间的目标差异可能影响相互间的协调关系。
一般采用该模式的业主常常是多个大公司组成的联营体，投资开发大型国际项目，需要从商业银行或出口信贷机构取得国际贷款，如果业主自身资产负债无法取得融资担保，则需要选用有良好信用的项目管理承包公司以获得国际贷款；当业主本身的资源和能力无法完成项目时，也需要寻求高水平的项目管理承包公司。
项目管理承包模式的风险[3]
业主风险主要表现在：管理承包商水平不高或责任心不强；承诺的贷款和资金不到位；咨询公司可行性研究不深入，立项不正确；对设计要求的控制能力较差；承包商水平不高，无法保证质量和工期；业主方提供材料、设备不及时或质量不合格；通货膨胀或立法变更，不可抗力；承包商的风险；投标时报价过低；业主资金不到位，支付能力差；承包商管理水平低。导致分包商、供货商索赔；分包商、供货商的质量不合格和工期拖延。
项目管理承包模式的系统分析[4]
按照项目管理承包（PMC）模式的管理活动内容，PMC模式的管理活动可分为两个阶段，即定义阶段、实施阶段。但是当业主有要求的话，PMC模式的管理活动将延伸至项目完工后的运行阶段。为了更为详尽地分析PMC模式的系统结构，将PMC模式的系统活动分为三阶段：定义阶段、实施阶段、运行阶段。
根据PMC模式各个阶段具体活动将PMC模式的三阶段系统活动又细分出各个子系统活动（具体见表1）。
表1 项目管理承包（PMC）模式的系统活动分析
| 项目管理承包（PMC）模式的系统活动 | 三阶段 | 子系统活动 |
| 定义阶段 | 可行性研究 厂址评估和选择 工艺许可方选择 项目资金筹措 招标文件准备 EPC承包商的选择 | |
| 执行阶段 | 项目执行 机构完工和预试车 试车和性能考核 | |
| 运行阶段 | 运行和维修 |
在项目定义阶段，PMC代表业主对项目的前期阶段进行管理，负责项目建设方案的优化、代表业主或协助业主进行项目融资、对项目风险进行优化管理、分散项目风险、负责组织项目的基础设计、确定技术方案、专业设计方案、确定设备、材料的规格与数量、做出相当准确的估算，并编制出工程设计或工程采购和施工的招标书、最终确定工程建设中各个阶段的承包商。概括起来，在这个阶段主要包括可行性研究、厂址评估和选择、工艺许可方选择、项目资金筹措、招标文件准备、EPC承包商的选择等六个PMC模式的子系统活动，这六个活动相互作用，相互依存，是工程项目开工建设的前提和基础，也是PMC模式的基础工作。
在项目执行阶段，PMC代表业主负责全部项目的管理协调作用，监控、指导、审查EPC承包商的工作，以确保于合同、项目说明书和进度计划相符，直到项目完成。在这个阶段，主要包括项目执行、机构完工和预试车、试车和性能考核三个PMC模式的子系统活动。其中，在“项目执行”子系统活动中，PMC承包商需要做好项目管理、工艺设计管理、采购管理、施工管理、成本和计划管理、质量管理等方面的工作。
进入项目运行阶段，PMC对建成的项目负责运行与维修，主要负责建立工程的维修和操作程序，包括操作倒班计划、预防维修计划和年度大修计划，并在合同质保期内，负责对项目进行安全、有效操作和维修。
项目管理承包（PMC）模式是业主通过选择专业的项目管理公司对工程项目建设进行全面和全过程的项目管理承包模式。在这个全过程的项目管理过程中，这个专业的项目管理承包商接受业主的委托，同时通过协调、管理工程咨询公司、勘察、测绘单位、设计单位、投融资机构、招投标代理机构、施工单位、材料供应商、政府机构等各个系统主体，以完成工程项目的建设，实现业主的投资目标。
1、业主。业主，工程建设项目的投资人或投资人专门为工程建设项目设立的独立法人。业主可能就是项目最初的发起人，也可能是发起人与其他投资人合资成立的项目法人公司。也就说，业主是工程项目投资决策的主体，是工程项目建设的发起者、全程管理者，是项目管理承包（PMC）模式的委托人。
2、项目管理承包商。项目管理承包商，是指技术力量较强、有丰富工程管理经验的项目管理公司，它负责对工程项目建设进行全面和全过程的项目管理。实际上，项目管理承包商是代表业主或是业主的延伸，代表的是业主的利益。
3、咨询公司。咨询公司是指完成项目在建设前期有关咨询活动的系统主体，它确保了项目开发建设在市场上、法律上、技术上以及经济上的可行性。咨询公司，具体是指具有专业资质的从事市场调研、前期项目前期论证、工程项目管理、工程造价咨询等服务工作的主体。
4、勘察、测绘单位。勘察、测绘单位主要是指对项目建设地点进行勘测，以获得各种地图、地质资料、气象资料等等的单位，它是为项目的土建基础设计和装置布置提供基础资料的系统主体。
5、策划公司。策划公司，主要是指从事策划、营销咨询等的企业。在项目管理承包模式下，策划公司主要负责建设项目前期方案的制定以及项目的初步设计，以供主业的选择。
6、设计单位。设计单位是将投资想法呈现于设计图纸上这一过程的系统主体，具体是指提供工程项目规划设计、建筑方案设计、施工图设计等的系统主体，以确保工程项目的正常建设。
7、投融资机构。每一个工程项目的建设都需要投入大量的资金。资金是完成工程建设的一个非常关键的因素。投融资机构是指从事项目投资和融资的机构，主要由投资银行和专门从事项目融资的机构构成。目前，在我国的资金筹集渠道主要是依赖银行贷款，同时，其他方式如信托机构、企业债券以及其他资本市场手段也在积极的建设和完善过程中。
8、招投标代理机构。招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。招投标代理机构接受招标人委托，组织招标活动。具体活动包括帮助招标人或受其委托拟定招标文件，依据招标文件的规定，审查投标人的资质，组织评标、定标等等；提供与招标活动有关的咨询、代书及其他服务性工作。
9、施工单位。施工单位，指依法自主经营、自负盈亏、独立核算，从事建筑商品生产和经营，具有法人地位的经济组织。施工企业从事房屋建筑、公路、水利、电力、桥梁、矿山等土木工程施工。它包括建筑公司、设备安装公司、建筑装饰工程公司、地基与基础工程公司、土石方工程公司、机械施工公司等。
10、材料供应商。在整个工程建设中，要涉及到众多建筑材料及建筑设备，所以，材料供应商是项目管理过程中一个主要系统主体。它包括建筑材料供应商、建筑设备及部品供应商。
11、政府机构。整个项目管理过程是在一系列政府机构的监督管理下而进行的。一方面，这些政府机构解决了工程建设有关土地获得、政府审批、规划调整、拆迁、建设许可、市政设施和基础设施配套等问题；另一方，政府机构督促完成项目建设过程中的税收、建设完毕后的竣工验收工作，以及办理预售许可、销售后的手续等工作。在整个项目管理过程中涉及的政府机构主要包括发改委、规划局、国土局、建委、房地产管理局、税务、人防、消防、环保等部门。
通过上述项目管理承包（PMC）模式的概念、特点、系统活动与系统结构的阐述，我们可以概括出在项目管理承包（PMC）模式下各个系统活动都是由各个系统主体相互协调而完成(见图3)。
从图3中可以看出，项目管理承包商是业主代表或是业主的延伸，代表业主对项目实施过程中的系统活动与系统主体进行专业化、系统化、集成化的管理，以保证项目的成功实施。