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能源消费结构是指各种能源(如煤炭、石油、天然气、电力、核能、太阳能等)占能源总量的比例。
1.确立煤炭在我国能源消费结构中的基础地位
从世界能源发展格局看，在未来50年或更长时间内，世界能源结构仍以化石燃料为主，而且煤炭将会重新成为世界第一能源，这主要是因为，世界煤炭资源远远超过油气；高技术的应用已经并将继续降低煤炭生产成本，煤炭利用新技术正在取得重大突破，进而使煤炭成为经济洁净的能源，并可大规模商业化生产油气替代品；油气开发将进一步转向边远地区、地球深部、海上及非常规资源，因而新增资源难度大且变得昂贵；可再生能源为基础的持久能源系统实现大规模商业化应用尚需时日，据世界能源委员会1992年预测，在加速经济发展条件下，2020年煤炭将重新成为世界第一能源。
在我国，煤炭是能源主体，我国煤炭以其独具的自然秉赋加上科技进步的支撑，确立了它的基础能源地位，优化我国能源消费结构，要充分发挥资源优势，立足国内、以煤为主，确保国家能源安全。既要降低煤炭在一次能源消费结构中的比重，更要以不断降低终端能源消费中直接消费煤炭的比重为主要目标。
首先，我国煤炭资源十分丰富，资源保障程度较高，是现实可靠的能源。据统计，我国煤炭预测储量4万亿t，保有储量966亿t，居世界第三位。这就为我们提供了现实可靠的能源保障。
其次，煤炭价格低廉，是非常经济的能源．煤炭、石油、天然气等化石燃料从根本上来说，作为动力燃料的主要用途是可以互相替代的，按发热量计算，煤炭价格明显低于石油、天然气，是廉价能源．
再次，净煤技术的发展渐趋成熟，煤炭成为清洁高效能源已变为现实。煤炭和石油一样，未经加工处理的原煤和原油不能成为洁净能源．煤炭的最大弊端就在于它的不洁净，在于它的污染环境．而要变非洁净能源为洁净能源，关键在于技术．早在20世纪80年代，美国率先发明了洁净煤技术，并于1986年推出了“洁净煤技术示范计划”，取得了明显成效，带来了环境的明显改善和能源效率的很大提高．“美国煤炭消费1999．年以后跃居世界第一，但SO2、TSP等排放较过去均有较大降低．继美国之后，俄罗斯、日本也相继开发推出洁净煤技术．据测算，如果全世界的发电厂都采用洁净煤技术，那么全球CO2排放量将比现在减少50％以上．我国于1995年成立国家洁净煤技术协调领导小组，1997年国务院批准了《中国洁净煤技术“九五”计划和2010年发展规划》．洁净煤技术的发展和应用将带来煤炭加工利用技术水平的整体提高，意味着实现对煤炭的洁净利用。
最后，煤变油成为替代石油进口、确保石油安全供应的根本选择．我国的能源安全主要是石油的安全供应问题．然而，2011年，中国全年共消耗石油是4．5亿t，其中2．5亿t是从国外进口的，占石油总需求的56％．解决我国石油短缺问题，确保石油安全供应的有效途径是实施多种形式、多种途径的石油进口战略，其中充分利用我国煤炭优势，大力推进煤变油(煤炭液化)步伐，无疑是最现实、最具根本性的选择．“煤变油——煤炭液化技术是把固体状态的煤炭通过化学加工过程，使其转化成为液体产品(液态烃类燃料，如汽油、柴油等产品或化工原料)的技术．根据加工过程的不同路线，分为直接液化和间接液化两种，这两方面都有成熟的技术,这就为煤变油提供了技术支撑。
从以上论述可以看出，大力推广洁净煤技术，是降低终端能源消费中直接消费煤炭的比重，实现我国以煤为主能源结构的关键．洁净煤技术是使煤炭向清洁、高效能源发展的决定性步骤，并最终才能打消人们对以煤炭为主的能源结构的疑虑．洁净煤技术的推广应用，技术上的障碍已经消除，当前最主要的是要高度重视，加大投入，采取切实有效措施加快研发进度，推进其产业化．
2.大力发展油气产业
大力发展油气产业具有很大的现实可能性．首先，实现以煤为主向以油气为主的转变具有普遍性．从世界各国发展历程看，发达国家无一例外地经历了能源消费由以煤为主向以油气为主的过渡．“世界第一能源消费大户美国的石油消费量占其能源消费总量的40％以上，天然气消费占25％，油气消费总量比例达到65％，煤炭的消费比例仅为24％．日本的石油天然气消费比例分别达到了45％和15％，油气消费比例也达到60％．德国、英国、法国、加拿大等发达国家油气消费比例基本都维持在50％～60％的水平，煤炭的消费比例均低于30％．比较而言，我国的煤炭消费比例一直居高不下，长期维持在70％的水平。从国际经验出发，大力发展油气产业，努力实现对煤炭的部分替代理应成为我国能源产业发展的现实选择．其次，油气产业发展具有厚重积累．相对于可再生能源产业而言，一方面，世界石油工业的发展已经有100多年的历史，石油工业技术相当成熟，具有明显的发展优势；另一方面，国内外石油资源在经历了长期开采之后依然具有较大潜力．我国资源评价的最新结果显示，我国石油资源勘探处于勘探中期阶段，依然具有较大发展潜力：天然气资源尚处于勘探早期阶段，处于快速增长期．同时，世界油气资源基础雄厚也为我国石油公司“走出去”提供了重要保障．
优化我国能源消费结构，要树立油气产业先行的发展理念．优化能源消费结构是一项长期而艰巨的任务，必须根据能源产业发展现状分层次、分阶段稳步推进．现阶段要以加大油气产业发展为突破口，保持油气产业投资稳定增长，加大科技创新力度，加强基础地质理论研究和应用技术创新，为国内油气勘探开发和“走出去”战略的实施提供坚实保障．为促进国内油气勘探开发，要加大基础性勘探投入，完善商业性勘查投资体制，鼓励石油公司加大勘探力度，提高油气资源的保障程度．与此同时，充分发挥“两种资源、两个市场”的作用，继续实旖‘走出去”战略，鼓励国内石油公司加快参与海外油气资源开发的步伐，积极协调三大石油公司海外业务，从外交上对其海外勘探开发给予必要的支持，把国际市场作为我国获得国外油气资源的主要手段．
3.高度重视可再生能源的开发和利用
由于人类大量地和无节制地开采化石能源，不但使有限的常规化石能源日益耗竭，能源危机开始出现，而且常规化石能源的消费还给自然环境带来严重的负面影响．在这种情况下，人们逐步认识到，化石能源终有耗尽之时，人类要持续生存和发展，必须开发新的能源，特别是可再生能源．
所谓可再生能源是指风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等非化石能源。这些能源有两个共同的特点：一是可以再生，属于“取之不尽，用之不竭”的能源；二是没有(或很少有)污染物排放，属于清洁能源．因此，从可持续发展战略和生态学角度考虑，开发可再生能源无疑是很有意义的，前景也是非常广阔的．可再生能源的资源潜力是非常巨大的，仅据太阳能、风能、水能和生物质能粗略估计，在现有科学技术水平下，一年可以获得的资源量即达87亿t标准煤，完全可以满足人类社会的需要．据联合国发展计划署等国际机构预测，到本世纪下半叶，可再生能源将逐渐取代传统化石能源而占据主导地位．对于我国来说，随着经济和社会等各个领域发展速度的加快，能源需求正逐年增加，即使在充分考虑技术进步、经济结构调整、采取多种政策措施实现有效节能的前提下，能源需求也无法得以满足，我国面临能源紧张与储量不足的压力。因此，开发利用可再生能源，实现可再生能源的永续利用将会全面提高我国经济社会发展的支撑能力．开发利用可再生能源的意义在于：
一是缓解我国能源瓶颈性约束、保障能源安全的根本出路；
二是减少我国环境污染、改善生态环境的重要途径；
三是有利于改善我国农村和偏远地区人们的生产生活条件；
四是有利于我国发展循环经济，建立资源节约型与环境友好型社会；
五是有助于提高我国的国际能源地位和综合竞争能力。
可再生能源尽管具有广阔的发展前景和巨大的意义，但是，可再生能源的现代化利用是一个复杂的系统，要使其成为世界主导能源，还需要一个漫长的过程．在这个过程中，我们既要反对常规化石能源主导的惯性思维，对可再生能源的发展持简单否定的态度；又要反对盲目乐观，认为可再生能源会轻易地、一劳永逸地解决人类社会发展所面临的能源问题，更不能借“吹捧’可再生能源之名行获取某种特殊政策之实。
目前我国可再生能源的开发和利用与国家对能源的需求比和与发达国家发展可再生能源的进展比是远远落后的，我们必须大力促进可再生能源的开发和利用．为此必须坚持以下原则：一是国家义务与公民责任相结合的原则。“从国外的经验来看发展可再生能源遇到最大的障碍是成本问题．风力发电，生物质发电、太阳能发电的成本都在一定程度上高于水力发电与火力发电，特别是在现在的环境影响问题未纳入成本核算的情况下，是远远高于常规能源的．所以发展可再生能源会出现额外的核算成本，这个成本最终应由广大的消费者分摊，大部分国家也是采取这种方式的．”为了解决可再生能源开发利用投资成本高、风险大的难题，法国政府在科研投入、技术应用和市场化等各个环节都给以大力支持，他们采取投资贷款、减免税收、保证销路、政府定价等措施扶持企业投资可再生能源技术应用项目．二是政府引导与市场推进相结合的原则。要通过市场机制保证投资者的利益，鼓励投资的多样化．三是照顾现实需求与着眼未来相结合的原则。眼前看来发展可再生能源对于满足国家能源的需要似乎是微不足道的，但是几十年后就会有几亿甚至十几亿千瓦时的大规模发电需要，所以现在开发可再生能源技术必须着眼于长远的发展。四是国外先进经验与国内具体实践相结合的原则。我国过去在发展沼气、太阳能、小水电等方面都有不少成功经验，但是在风能发电、光伏发电等高新技术方面还缺乏经验．只有认真消化吸收国外的先进经验并与国内的实际情况结合起来，才能开发出中国所需要的可再生能源技术。
我国开发利用可再生能源，还应建立以下几项机制：一是政府扶持引导机制．“要及时制定国家发展可再生能源的规划，对可再生能源的资源情况定期进行普查，加大对可再生能源研究开发的扶持力度，逐步扩大可再生能源在能源消费结构中的比例．美国政府为了扶持可再生能源企业，增强可再生能源(与传统能源相比)的市场竞争力，主要通过财政激励方式，即通过减税、补贴、低息贷款等降低成本和价格，培育扩大市场。二是市场、价格机制．国外一般有两种机制：一种是德国、西班牙电力加价方式，居民每使用一度可再生能源加一定数额的钱；另一种是美国、英国配额制方式，就是根据用户的能源需求量给以可再生能源一定配额．在我国，要以项目为依托，以规模化带动市场化，以市场化促进产业化，引入竞争、招标、股份制、民营化等方式，以降低成本，调动各方面积极性，加快可再生能源的开发和利用．三是各方利益平衡机制．要合理兼顾公民的短期利益与长期利益、东部地区与中西部地区的利益、地方与企业的利益。四是资金投入机制．通过多种途径调动各方面投入的积极性，以多种方式(如电力加价或燃油加价等)筹集建设资金．五是奖惩机制．要制定一套鼓励发展可再生能源的政策与措施，为可再生能源的发展创造良好的政策、体制条件，对在促进可生能源中做出贡献的应给予适当奖励，对不履行相关义务的应给以一定处罚或承担一定行政责任。