目录 |
人口安全是指一个国家的综合国力和国家安全不因人口问题而受损害,能够避免或化解人口方面可能出现的局部性或全局性危机。其主要内容包括一个国家在一定时期内人口数量、人口素质、人口结构、人口分布以及人口迁移等因素与经济社会的发展水平、发展要求相协调,与资源、环境的承载能力相适应,能够实现可持续发展以及人的全面发展。
1.从应对“人口爆炸”到维护“人口安全”
工业革命之后,世界人口增长速度明显加快。从1650~1850年的200年间,世界人口翻了一番多,超过12亿;又经过100年到1950年,世界人口再次翻番,达到25亿。第二次世界大战后,世界经济进入快速发展时期,人口增长也随之加速,从1950~1988年仅用了38年时间,世界人口再度翻番,突破50亿大关。目前世界总人口已经超过63亿。西方学者把近代以来人口迅猛增长的状况形象地描述为“人口爆炸”。但经过30、40年的努力,由于采取有效的行动方案,大部分国家已经缓解了人口爆炸的压力,许多国家和地区人口行动方案获得越来越大的成功,占世界人口1/5的中国也进入了低生育水平国家行列,人口爆炸的危机已得到基本缓解。部分国家面对人口老龄化和超低生育率的困扰正积极采取鼓励人口增长的方略,即使人口增长形势依然严峻的国家,人口爆炸的威胁尚未摆脱,艾滋病蔓延的危机又悄然而至,人口的平均预期寿命急剧下降,直接危及劳动力的数量、素质和国家的安全和发展。据联合国艾滋病规划署和世界卫生组织估计,截止2001年底,全世界累计有艾滋病病毒感染者“艾滋病病人6000万人,其中已有2200万人离开了这个世界。据统计,近30年来,人类新发现的传染病达40余种,其中由病毒引起的占半数以上。
显然21世纪如果仍然以人口爆炸作为人口领域的主题已不合时宜。当今时代,人们越来越关注人口安全问题,不仅仅关注人口数量问题,而且更关注人口素质、人口分布、人口结构、出生人口性别比、人口迁徙、人口就业、人口健康、贫困人口和人口老龄化等问题,坚持以人为本,促进人与自然的和谐,实现人的全面发展,已经成为世界各国的共识。2003年6月12日,在中国人口学会和中国人民大学人口发展研究中心共同举办的“人口、社会与SARS0学术研讨会上,国家人口计划生育委员会张维庆同志首次提出:“不仅要关注国家经济安全、军事安全、信息安全,而且要更加关注人口安全”(张维庆,2003),人口安全成为国家最基本、最重要的安全问题。人口安全问题在21世纪开始引起各国政府、NGO和公众的高度重视,人口安全也逐渐成为国际社会对话、交流和合作的主题,从应对人口爆炸到维护人口安全重心的转移将成为人口问题认识上的一次质的飞跃。
2.原始理性的人口安全观到现代人口安全战略的提出
人口安全观作为一种普遍存在的社会意识,有其形成和发展的历史过程。原始社会为保持人口数量与食物供应的平衡,确保群体的生存和发展,采取溺婴等手段以保持一定的人口规模,后来发展演化为禁止近婚以提高生育质量,这是原始理性对人口安全的诠释。封建社会提倡多育,这是从国家军事安全、政治安全等涉及到国家生存安全的角度来考虑人口问题。资本主义社会从经济发展的角度,鼓励人口生育以获取廉价的劳动力,这种人口安全除了国家生存安全因素的考虑外,更多是从发展因素的角度阐释了人口安全问题。我国的人口安全,大致经历了节制生育、提倡计划生育、推行“晚、稀、少”的人口政策及提倡和完善低生育政策4个阶段。现有关于人口安全的思考主要是关注人口规模,不过在该理念下制定的人口政策在当时的发展阶段是正确的,随着人口问题的多元化,仅从人口系统内部探讨人口发展中出现的诸多不协调因素,显然是不够的,这也是我国当前新的人口问题产生的重要根源之一。在我国实施“以人为本”的经济社会发展战略之后,亟需从理论上阐释人口因素在整个国家经济社会发展中的地位,其中人口安全概念的提出有助于对此作出科学的解释,能将人口数量多、人均发展水平低等分散的人口问题提升到更高层次,从更理性的视角研究人口问题及与此相关的经济社会问题。
第一,提高人口风险意识,树立科学的人口安全观。和谐社会的各项衡量指标都和人口紧密相关,人口规模的大小、人口素质的高低和人口结构的合理程度,都直接关系到综合国力的强弱,没有一定的人口规模,形不成经济强国和政治大国的地位,人口规模过大,超过自然承载能力,非但难以达到和谐社会的经济指标,甚至还会构成对生活、生存的威胁。经过20多年的努力,中国有效地遏制了人口过快增长,大大减缓了人口压力,明显降低了潜在的风险,但是必须看到目前的低生育水平不是自发形成的,在很大程度上是依靠强有力的行政手段干预的结果,人口系统整体上并不稳定,增长势头还较为强劲,潜在的风险也依然存在,我们必须提高人口风险意识,树立科学的人口安全观,构建人口风险评价体系、风险信息报告系统和人口危机处理机制,并建立以风险值为基础的人口风险管理策略,根据社会经济发展的态势,合理确定人口发展战略,为经济的发展创造良好的人口条件。
第二,大力实施科教兴国战略,努力提高人口素质。“两种生产理论”要求物质生产要与人口生产相匹配,我国当前的物质资料生产有了巨大进步,并可能在全球化分工体系中演化为“世界工厂”,经济社会的发展需要我国有高效率的劳动者。人口素质需要尽快提高,我们一方面需要延长人口的平均预期寿命,另一方面增加人口平均受教育年限,使我国庞大的人力资源转化为高素质的人力资本,以提高我国人类发展水平。这就要求通过实施科教兴国战略,培养数以亿计的高素质劳动者、数以万计的专门人才和一大批拔尖创新人才,把巨大的人口压力转化为丰富的人力资源优势。同时,要加强公共卫生建设、农村卫生以及计划生育技术服务工作,提高人口健康水平和出生人口素质。
第三,盘活现有人口存量结构,合理未来人口增量结构。现有人口结构,我们不管从哪一个角度去看,都是相当不合理的。但这是既成事实,是无法改变的现实,唯一的办法,就是充分把握过去人口不合理发展所形成的“人口机会窗口”的开启期这个机会,盘活现有人口存量结构,通过合理的人力资源战略的制定,将“人口负担”转化为“人力资源”,为我国老龄化积聚丰富的物质财富,以缓解人口不合理结构带来的未来养老的人口安全问题,同时也缓解不充分就业所带来的社会不稳定因素。合理未来人口增量结构,并不是强制性的人口控制,那不是构建和谐社会的初衷,合理人口增量结构同样必须遵循人口发展的自然规律,通过合理的制度安排,如社会保障等,让人口在减少对子女的需求的基础上,同时摒弃通过技术手段寻求养儿防老的思想,以达到逐渐合理我国的人口结构。