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旅游行业结构是指旅行社、饭店业、餐饮业、交通运输业、旅游景观等行业部门在旅游经济体系中的地位、职能和比例关系。上述行业和部门构成了旅游行业,旅游行业结构指的就是这些行业和部门之间的结构。[1]
1.旅游行业结构的合理化。旅游行业结构的合理化是指旅游业中的各个行业、各个部门的职能明确,比例适当,彼此之间有较强的协调性和互补关系,能够保证整个旅游业的健康运行。对此,我们可从静态和动态两个方面进行分析。
从静态上看,旅游行业结构的协调性表现在三个方面:一是各行业部门之间质的关联方式相互协调,各行业部门形成明显的层次和有机的组合,能够相互适应、相互促进。二是各行业部门之间量的比例关系相互协调,各行业部门的规模合理,没有过剩或瓶颈现象。三是各行业部门在管理组织、劳动者素质及服务水平等各方基本相当,能够做到同步发展。
从动态上看,旅游行业结构的协调性表现在两个方面:一是各行业部门的发展速度相互协调,即各行业部门的增长速度基本一致,没有因局部超前或个别滞后引起的结构失衡问题。二是各行业部门的发展水平与旅游需求的层次变化相适应,能够推动旅游行业结构由低级向高级演进。
2.旅游行业结构的高级化。旅游行业结构的高级化是指在合理化的基础上,顺应科技进步和生产社会化的趋势,不断提高旅游生产要素的综合利用率,加大高附加值、高科技旅游产品的比重,提高各行业部门对世界客源市场的适应能力,使旅游业向集约化、高效益、可持续的方向发展。
要实现旅游产业结构的合理化和高级化,必须了解影响旅游行业结构的若干因素,对此,我们将从以下三个方面进行分析:
1.需求因素
需求是影响行业结构的主要因素。旅游业是以满足旅游者需求为目标的,旅游需求的变化趋势不仅决定着旅游经济的发展方向和发展水平,对旅游行业结构也产生着极其重要的影响。
需求因素主要包括消费需求和投资需求两个方面。旅游者的消费需求直接导致旅游产业结构的变化,如果旅游者对某种旅游产品的需求增加,必然会引起该产品供给的增长,使得旅游行业结构发生变化。投资需求也是影响行业结构的一个重要因素,投资是扩大供给的一种手段,可以拉动旅游消费需求,对旅游产业结构也具有直接的调整作用。总之,消费需求和投资需求相互作用,共同对旅游产业结构产生着不同程度的影响。
2.资源与科技因素
旅游资源对旅游行业结构的影响是显而易见的,可以说,有什么样的旅游资源,就有什么样的行业结构。科技因素对旅游行业结构的影响尤为突出,科技进步改变了旅游资源开发的方式和效果,改善了交通工具和通讯手段,加快了旅游设施建设,极大地丰富了旅游活动的内容,促进了旅游行业结构的高级化。
3.政策和体制因素
从政策方面来看,国家的产业政策对旅游行业结构的变化和发展具有直接的促进或制约作用,我国采取的加快发展第三产业及旅游业超前发展的政策无疑对旅游行业结构的发展和完善有着十分重要的推动作用。从体制方面来看,市场经济体制有利于资源、资金和劳动力的合理配置,有利于行业结构的优化,但在一定时期内也会造成行业结构的失衡。因此,我们在建立、完善社会主义市场经济体制的同时,仍要坚持政府主导型的发展战略,坚持国家的宏观调控职能,充分发挥市场经济对产业结构的积极作用,限制其消极影响。
经过20年的发展,我国旅游业已经形成了较大的行业组织和行业规模,但在社会化程度和行业结构上仍然处于初级阶段,主要表现在:各个供给要素之间缺乏有机的联系,大多处于条块分割的藩篱之中,整体效用不能充分发挥;主导行业或部门的作用和效益还不突出,即住宿、交通、通讯等部门的一般性收入较多,饮食、购物、娱乐等部门的高弹性收入较少;旅游行业的整体结构和内部结构不合理,即旅游景观业偏少,旅行社业和旅游饭店业偏多,中低档饭店显少,高档饭店显多,由此导致了旅游行业的结构性矛盾,经济效益也难以提高。对此,应当对我国的旅游行业结构进行调整,主要的步骤是:
1.加快开发旅游资源,新建和改建一大批高品位的旅游景点和娱乐场所,延长旅游者的停留时间,提高旅游收入。
2.增加对交通运输业的投入,扩大交通运力。
3.加强旅游行业管理,控制旅行社和饭店业的规模,特别要限制高档旅游饭店的数量,提高旅行社和旅游饭店的专业化程度和服务质量,推动旅游企业向集团化、集约化、专业化的方向发展。
4.扩大旅游商品的生产和经营,根据市场需求及时推出新产品,推动旅游商品的生产和经营向多样化、系列化、网络化的方向发展。