新闻内参（News Internal Reference）
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新闻内参是供领导者或一定范围内人士阅读参考的内部情况通报。新闻内参是新闻媒体运用新闻手段将当时不宜公开报道的新闻素材制作成供有关领导、人员参阅的新闻作品。[1]
新闻内参的特性决定了其在采编上有别于新闻报道的规律。新闻内参的受众，在一定时期内，一般局限于领导机关、领导干部或与报道内容相关的单位和人员。新闻内参所涉及的问题比公开报道更加敏感，更加重大，更具有倾向性、普遍性、突发性和危险性，相对具有一定的保密性。因此，在新闻内参采访、写作和编辑工作中，新闻工作者必须把握好新闻内参的特有规律，精心写好新闻内参。[2]
它在以下几个方面区别于一般的新闻报道。
（1）选题的侧重不同。内参更侧重于敏感、重大、突发性的事件，往往反映的是影响面大，争议度高和重大民生诉求方面的问题。
（2）发送和阅读的范围不同。新闻内参只局限于领导者和特定参阅对象，不属于公开的新闻报道范畴。
（3）解决问题的方式不同。新闻报道所涉及的问题往往靠舆论推动解决；而新闻内参所反映的问题则主要靠自上而下的领导决策或批示监督解决。
因此，我们可以简单地把新闻报道和新闻内参看成是自下而上和自上而下两种不同的信息流动方式。新闻报道是以宣传党的路线、方针、政策为主，即起到党和政府的“喉舌”作用。而新闻内参则是收集舆情，反映问题，为各级领导的决策提供信息依据，也就是我们常说的起到“耳目”的作用。
在当代社会，两个不同舆论场的客观存在，对传统新闻媒体提出了诸多新问题、新挑战。打通两个舆论场不仅是党和政府新闻宣传工作的新要求，更是传统主流媒体的历史责任。在这方面，我们还有很长的路要走。
1、新闻内参必须具有草根情结。
在新闻内参中，我们也要站在民生诉求的立场上，报实情，讲真话，让政府能够了解民意，关注民生，服务民众。真正解决草根大众在公共服务领域、突发事件和民生疾苦等方面的重大诉求。这不仅有利于化解非主流舆论场的负面舆论，维护社会的公平和正义，而且有利于提高政府和新闻媒体的公信力，促进两个舆论场的良性互动和有机融合。反之，如果新闻内参自认为是能直达各级主要领导的新闻“新贵”，高高在上，把目光对着政府，把镜头对着一些表面现象和形象工程，人云亦云，那新闻内参的生命力就会逐步丧失，成为可有可无的普通材料。
2、新闻内参必须敢于担当历史责任。
内参的责任就是发现问题，分析问题，反映问题，推动问题的根本解决。特别是作为新闻内参来说，它不仅要做到以上几个方面，更重要的是，它还需要担当起打通两个舆论场的历史责任，是促进两个舆论场从脱节到融合，从对立到趋同的重要桥梁和纽带。要完成这一历史重任，新闻内参除了要具备一般新闻作品的要素之外，更要深入基层，努力实践“三贴近”，从社会生活第一线中去挖掘新闻素材，发现民生关切，揭露社会阴暗，鞭挞腐败丑恶。只有这样的新闻内参，才是敢于直面社会矛盾，担当历史责任的新闻生力军，才能真正为党和政府推动两个舆论场的融合起到建设性的积极作用。
3、新闻内参的真实可信高于一切。
因为新闻内参是送达主要领导和特殊人群参阅的新闻作品，是领导层作出决策和判断的主要依据，在一定程度上影响着党和政府的决策。所以，它对选题、采访和编审的过程提出了更高的要求，并始终把客观真实和可信度放在第一位。而要达到这一要求，新闻媒体应该切实提高一线记者的新闻敏感性，善于发现新情况、新问题，及时采写出高质量的新闻内参。同时编审人员也要经验丰富，责任心强，经严格筛选把关后才能上送领导参阅。其次，注重选题的把握，是做好新闻内参的前提。如何把传统媒体关注的和非主流舆论场所关注的重大问题有机地结合起来，遴选出其中最有代表性的问题作为新闻内参所关注的对象，这一点非常关键。也就是说，选题，是做好新闻内参的重要环节。同时，深入全面的扎实采访，是保证新闻内参高质量的重要手段。采访不全面或者擅用网络观点以及未经核实的所谓事件真相描述作为新闻内参的素材是十分危险和不负责任的，它带来的危害将无法估量。推动新闻立法，是提高新闻内参质量的法律保障。正因新闻内参的作用不仅是领导的“耳目”，而且它还担负着打通两个舆论场，为党和政府积极引导社会舆论鼓与呼的历史重任，所以，它涉及的必然是社会关注度大，问题复杂，敏感而迫切的问题，其采访和求证必然会遇到来自不同利益诉求方的抵制，甚至阻扰，记者的人生安全也受到威胁。因此，呼吁尽快实现新闻立法，确保新闻记者、编辑的合法权益，也是做好新闻内参的法律保障，应该引起各方面的高度重视。
新闻内参从它降生之日起就打上了特殊、机密、重大的烙印。由于它仅限于一定层级领导者和特殊群体参阅，又大多涉及政治、经济、安全、民生等方面的重大问题，所以，它事关重大、神秘感强、地位特殊，是新闻类别中的一个另类。特别是由于主要领导在某些新闻内参中作出批示，推动一些重大问题的解决后，新闻内参更是成为新闻类别中的“新贵”，媒体往往能以在新闻内参上发稿为荣，趋之若鹜。
具体来说，新闻内参具有如下特殊优势：首先，从其关注的内容来看，它区别于一般的公开新闻报道。往往是选题重大，敏感度高，时效性强。所以，它所反映的问题，通常像一枚重磅炸弹，影响力大，牵涉面广，社会关注度强。无论是党和政府，还是社会舆论，都会十分重视和关注。其次，从参阅对象来看，它往往仅限于某一层级的主要领导和特殊群体参阅，具有相当的机密性，能够引起相关领导的重视和警醒，并为领导的决策提供信息依据。也正因为它不是一般的新闻报道，仅是一份内部掌握的内参，所以，领导在选择解决问题的时机、方法上有很大的回旋空间，游刃有余，而不会被公开的新闻舆论所压迫而被动地作出决策。再次，从采编和制作上看，新闻内参也是按照新闻报道的方法和要素，由专业人员按新闻规律采写制作出来，并经严格的筛选和审查后才能上送。所以，其新闻采访扎实深入，事实清楚，材料丰富，制作精良，能够全面准确地反映问题的真相，具有较高的可信度。正因如此，真实可信，又是新闻内参的一个特殊优势和生命力所在。
新闻内参也是新闻报道方式之一，但它的特殊作用决定了选材上的特殊性。一般来说，新闻内参大体涵概了以下内容：
1.批评类报道。
针对某地区、某单位或某人发生的违法、违规以错误行为，直接做出批评报道，这类内容在新闻内参中比较常见。例如，素有“天下第一鲜”美称的盘锦文蛤，近年来由于近海水域污染和不明病毒侵袭，造成辽宁省唯一盛产文蛤的大洼县二界沟蛤蜊岗文蛤产量急剧下降，而且有绝产之势。辽宁电台记者由此采写了《辽东湾污染严重盘锦文蛤面临绝产》的新闻内参。
2.不便公开的事件。
有些新闻因涉及国家机密、政府形象、宗教政策等不能公开报道，这时便以新闻内参形式出现。2006年8月，辽宁省农调队在调查时发现，部分地区农民经营收入下降，辽宁电台一名记者随即进行采访，写出关于农民经营收入下降的新闻内参。
3.亟需解决的问题。
向上级党委、政府和有关部门反映群众急需解决的生产和生活问题，这部分内容在内参中占很大比例。2007年1月，辽阳县农民石兴伟抓歹徒时被刺成重伤，但其家庭贫困无力支付昂贵的救治费用，辽阳县广播电视台一名记者了解情况，很快写出《石兴伟见义勇为负重伤生命垂危》一稿，这篇新闻内参引起省委领导高度重视，立即批示全力救治石兴伟，帮助解决实际困难，并在全社会进行宣传。最终，石兴伟脱离了危险，省、市、县也给了他很多荣誉。
4.值得推广的新经验。
记者采访中获知有推广价值的新经验、新做法当然是新闻内参的主要内容。沈阳市东陵区近几年探索出近郊城市化的建设思路，为其他地方发展提供了范例，辽宁电台一名记者于是采写出《沈阳东陵区近郊城市化的经验值得借鉴》的新闻内参。
采写新闻内参除了要遵循一般新闻规律和原则外，还要注意把握方向和尺度，这是新闻内参区别一般报道的又一明显之处。
1.前瞻性。
新闻内参面对的是党委、政府及相关部门领导，新闻内参对于领导的工作常常起着参谋和助手作用，记者采写新闻内参要立足长远，树立科学发展观，站在一定高度看问题，使内参稿件紧密围绕中心工作，发挥其应有作用。
2.可行性。
新闻内参不仅仅是让领导了解问题和情况，更主要的是让领导采取有效措施给予帮助或解决。记者采写内参反映问题的同时，要对问题加以分析，提出解决的办法和途径，给领导“支招”。可以说，可行性体现着新闻内参的权威性和实用性。
3.针对性。
新闻内参供领导阅读，而领导平时事务较多，要使新闻内参引起领导注意，记者采写稿件要有针对性，就一件事情实事求是地进行报道，不能含混不清也不能拖沓冗长，标题也尽量醒目明了，让人看题目知文意。
4.典型性。
新闻内参稿件不是上访信，新闻内参报道的事件要有代表性和典型性，能被社会和人们所关注。记者采写新闻内参要仔细提炼，寻找贴近实际、贴近生活、贴近群众的重要线索和信息。
5.保密性。
新闻内参顾名思义是内部参考资料，内参稿件只在很小的范围内传阅，内容也仅为少数人所知晓，新闻内参因此成为党委和政府的秘密资料，记者采写新闻内参要增强保密意识和党性原则，避免出现泄密现象