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国家知识管理战略是站在系统论的高度，整合企业、高校等一系列组织机构的知识资源，培养企业、高校等组织机构的知识管理意识，通过提高组织机构的知识管理水平，为国家知识经济建设服务。
我们国家对于知识管理的研究还主要集中于企业、公司等组织系统内部的微观知识管理领域，而有关国家宏观知识管理战略构筑的理论和实践却鲜有涉及。近来有人提出，“国家知识管理即宏观知识管理，是最高层次的知识管理，它是在国家层次上采取各种措施和办法对科学研究、知识生产、知识引进、知识流通、知识传播、知识分配、知识布局、知识利用及其相关因素进行规划、指导、规范、协调和控制，以期充分发挥各类知识的作用，实现知识的价值，推动社会的快速发展和全面进步”。
当代知识每7年翻一倍，知识生产、知识创新、知识传递、知识共享、知识再创造必将成为主宰国家竞争的关键。笔者认为，应该从系统论的角度构建国家知识管理战略，它意味着国家应该设立具有隶属关系的部门协调各行业、地区、等组织机构的知识创新进程，整合国家总的知识资源生产、流通，并通过快速的通道向企业、组织提供知识管理技术和思想引导的支持。国家知识管理战略的宗旨是为企业、组织机构创造一种知识交流的社会环境和知识基础，为国家知识创新的螺旋式增长创造条件;同时从国家的高度整合知识资源、管理资源创造一个良好的社会氛围促进知识创新的进程。
基于以上认识，笔者认为国家知识管理战略是指在国家信息化建设基础上，采取政策导向、立法、经费投人等一系列策略与手段，搜寻、整合国家范围内不同领域、不同层次、不同行业的知识资源;调整并指导基于国家概念的组织、企业的知识传递与共享关系;构建系统的国家知识地图体系，并逐步形成国家知识管理网络平台，为组织、企业乃至个人提供高质量的知识共享服务。
国家“十一五”规划指出，要坚持实施推进西部大开发，振兴东北地区老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展的区域发展总体战略，健全区域协调互动机制，形成合理的区域发展格局。各地政府早已经开始注重区域政治、经济的联合发展与互动，众多城市群、城市圈的建设开始风靡各地，比如，长江三角洲、珠江三角洲和京津唐地区三大城市群，长株潭城市一体化，武汉城市圈，郑州城市圈等等纷纷崛起。这无疑为国家知识管理战略的区域知识资源配置间题提供了坚实的政策基础，通过区域内局部先进的知识管理带动知识管理落后地区。
同时，《规划纲要》还强调优先发展教育，全面实施素质教育，着力完成“普及、发展、提高”，三大任务，加快教育结构调整，促进教育全面协调发展，建设学习型社会。这无疑给各级政府以强有力的政策导向，使得各级政府能够把教育发展放到举足轻重的地位，使得国家知识管理战略实施的智力需求得到贯彻实施。
国家知识管理战略重在倡导、协调、规划知识资源的建设和共享，为各地经济、文化发展服务，这需要良好的协作精神。各级政府都有相应的管理机构，文化服务、管理机构能够成为领导知识管理战略实施的领导组织。同时在各级城市还有大量的具有业务隶属关系的行业协会和商业协会，为联系、协调各企业、组织机构实施知识管理战略创造了条件。
作为知识管理战略实施的核心行业之一的高校，在通过几年的合并调整后，逐步形成了区域特征、层次明显的高校布局。各地方高校基本上都是当地的知识资源中心，拥有良好的知识创新环境。高等院校在科研、教学中积累了丰富的知识资源，又是人才的富集组织，其重要责任又是为当地培养政治、经济、文化建设的人才，应该成为知识管理战略的核心要素之一。
任何一个国家的文化都具有多元性的特点，这种多元性随着民族、组织结构的日益多元化而发展。但是，每个国家都有自己的主流文化，它是其他文化的基点，也是企业或组织文化存在的环境和基础。因而，国家主流文化是国家知识管理战略实施的重要基础。我国当代社会主义先进文化是以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论作为指导思想，以培养“有理想、有道德、有文化、有纪律”的公民为目标，发展面向现代化、面向世界、面向未来的、民族的、科学的、大众的社会主义文化。社会主义的先进文化注重促使人与人、人与社会、人与自然共生和谐的全面发展的有力保证。在这样一个有着深厚底蕴的文化主题背景下，能够为全社会人们的学习创造一个良好的社会环境，为实现全面、协调、可持续发展奠定坚实的教育、人才、文化、知识基础。共同的目标和文化价值趋向使得各组织、各企业、各级政府之间能够形成协同的工作氛围，为国家知识管理战略的实施提供了良好的软环境。
发达国家率先进人知识经济、知识创新时代，许多企业、组织纷纷推出了自己的知识管理解决方案，并在长期的实践中得到发展。比如，施乐公司的EUREKA项目，BOOZ公司的基于Web的Intranets系统—知识在线(KOL)，亚信集团的知识集成解决方案，微软知识管理解决方案，IBM/LOTUS知识管理体系，国内的蓝凌公司知识管理系统、万宝公司知识管理体系等。“他山之石可以攻玉”，我们可以借鉴他人的管理思想和方法，解决我们面临的间题。同时也为国家知识管理战略的建设提供了成熟可行的系统解决方案，通过移植、改造使之能够成为符合中国国情的知识管理解决方案，在国家层面上推广应用。
随着对知识经济认识的不断深人，许多公司从事知识管理的信息技术、知识管理工具和知识管理软件的研究开发工作。能够提供商业智能、电子协作、知识传递、知识发现和知识地图等众多的知识管理技术不断涌现，解决了知识管理战略实施中的技术要求。
政府应该通过合理组建相关政府各部门的网络信息资源配置，使得电子政务真正做到互连互通，协同管理本地区公共事务。许多实践表明，由于没有竞争对手，政府往往懈怠了其服务职能，而形成权威意识、长官意识，严重削弱了其为公众服务的功能。政府应从中央到地方对各部门的管理资源、执法资源细致分析，依据保密级别形成网络信息资源，通过以网络信息资源的形式快速公开管理信息、执法信息，构建一个高效的透明的政府管理体系。按照行政层次，通过由上到下、再由下到上、区域互通的机制，真正使政府管理信息资源、执法信息资源得到合理的配置，提高政府工作效率和管理水平。
国家知识管理战略在技术上的理念就是致力于相关技术的应用推广和培训，使得相关企业首先在技术上保证不落后。并不需要国家投人很多资金来对技术的细节进行研究，国家知识管理战略的意义就在于它在产生知识管理技术的基础领域，在知识管理技术比较和推广中发挥作用。
在知识管理建设上，医药卫生”、“文教”、“IT业”、“电信业”相对领先，而“能源产业”、“娱乐传媒”、“建筑房产”、“商贸”则整体水平滞后;合资企业和政府机构的知识管理成熟度水平相对较高，而国有和民营企业则处于较低状态。行业知识分为可公开的公共专业知识和管理知识，可以是管理经验、专业信息资源等，还包括具有自主知识产权的专利的知识。国家行业知识管理子系统要在某个行业内，针对可共拿的管理思想和经验的交流以及对于以专利为代表的知识产权的合作转化来达成行业知识水平的提高。
企业文化是知识管理战略实施的基础，文章认为企业文化就是一组价值观以及同这些价值观相一致的行为。没有共同价值取向的企业文化基础，知识管理的实施只能流于形式。在我国，许多中小企业并没有鲜明的企业文化建设，因此必须通过政策、法规等立法确立知识管理的地位，确定不同企业、组织文化的核心内容，指导企业组织利用知识管理理念和技术创新发展自身企业、组织文化建设。
同时各级行业协会、学会要发挥协会、学会的联络功能，在实现知识共享和知识创新的知识管理中发挥重要作用。真正能够使行业内部既体现竞争又体现合作的态势，因为我们应该认识到地方行业内部的竞争应该成为两性的，而长期的是来自全球的竞争压力。因此，以行业协会发挥优势不仅可以体现在知识管理技术引进中能够决定价格优势，也体现在知识共享中决定信息支配的优势。
知识管理是动态的，而且只能通过与有相关知识的专家直接合作与交流才能得到。因此地方知识管理高层论坛的设置尤为重要，依靠这一平台，区域内部不同企业、组织的决策者、管理者、技术专家可以充分共享知识资源为自身的发展服务。所谓区域知识管理系统就是在区域内部，由知识管理的参与者(如当地企业、高校、科研机构、政府等知识密集型组织)，通过各种形式参与地方知识管理的建设，并从中获得利益分配的系统。
区域内部各知识组织在资金、基础设施、知识资源等方面有着诸多联系，形成了小范围内部的共享形式。有效的整合并分享区域知识资源是构建区域知识管理系统的主要目标，依托区域知识管理系统，各类型组织可以弥补自身的知识不足并选择成熟的知识管理解决方案，在组织战略构建、人力资源配置、企业文化建设等方面获得有益的指导。同时它还兼有连通上级国家知识管理系统的责任，并负责协同行业知识管理系统的功能。
就高等学校而言，能够实现知识管理的最佳机构是图书馆。高校图书馆作为高等教育的三大支柱之一，历来受到国家和高校领导的重视。不论来自教学评估的需要还是来自高校师生教学、科研学习的需要，当前高校图书馆都处在一个高速发展的时期。同时，自知识管理引人到中国以来，由于图书情报学科与知识天然的联系，高校图书馆界始终关注知识管理理论和实践的发展，并为之做出了很大的贡献。
随着近年来高校大调整的逐步完善，在高校建设改革的布局基本完成后，基本形成了每个地市级城市有葺少一个本科院校的格局，这些高校不仅是服务当地政治、经济、文化的智力基础，也是本地区知识经济体系中重要的知识资源汇集地。这些构筑完善的管理体制是建立国家知识管理战略体系的天然基础。
高校图书馆不仅知识服务型人才相对富足，而且有着相当丰富的为高层次人才提供知识服务的经验。在地方经济发展中，高校图书馆已经担负其举足轻重的作用。
国家知识管理战略将知识技术与思想纳人一个体系中，强调知识和技术的共享特性，使得高校图书馆、公共图书馆、企业组织等机构能够在服务地方经济的统一指导原则下建设知识管理体系。并通过联合投资、区域合作、人才交流等举措使得人才、资金、技术整合成一体，真正做到知识共享为地方经济文化建设服务。整合后的知识管理机构，为企业、组织提供知识服务，它依托技术进步、知识扩展，强调智力资本的密集和运用，依据城市区域经济的特点，努力开创适应当地经济、政治、人文、社会的发展特色的知识服务。