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先照后证，即从事后置许可经营项目的市场主体，先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续。就是先申领营业执照后再办理有关许可证[1]。
根据《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发〔2014〕27号），公共场所卫生许可、娱乐场所设立、互联网上网服务等31项前置许可审批改为后置许可审批，各地工商部门一律不再将其作为登记前置，申请人可以直接申请相关经营范围登记,办理营业执照，取得营业执照后再到相关审批部门办理许可手续。
原有制度框架下，普通人要想创业需要跨越许多“门槛”，其中以注册资本和前置审批最难逾越——要开办一家公司，首先要有足够的资本，然后还要取得主管部门的行政许可证，才能到工商部门申办营业执照。后者就是所谓的“先证后照”。
为降低这两大“门槛”，激发人们的创业积极性，2013年全国两会通过的《国务院机构改革和职能转变方案》提出，要改革工商登记制度，将注册资本实缴登记制改为注册资本认缴登记制，将“先证后照”改为“先照后证”，并放宽工商登记其他条件。
2014年3月，注册资本登记制度改革方案全面实施，注册资本实缴登记制改为认缴登记制，企业法人注册资金最低限额、经营场所限制等规定被取消。工商登记制度改革迈出第一步后，新登记企业出现“井喷式”增长，一个新的创业热潮正在形成。
这次国务院常务会议将“先证后照”改为“先照后证”，再次降低了市场主体的准入“门槛”。改革以后，创业者只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果要从事需要许可的生产经营活动，再向主管部门申请。在等待许可期间，创业者可以着手开展一些筹备工作，这就为企业先期发展争取了大量时间。
新的改革措施将大幅提升公司的存活率，降低公司的设立成本，促成公司尽快开展商事活动；也将“倒逼”行政审批部门继续清理和压缩现有前置审批事项，转变政府职能，提高审批效率。
这就好比先让企业很容易就能领个身份证，如果想从事一些特殊的行业，再去考律师证、医师证、会计证。改革以后，创办企业更容易了，市场也更具活力、更加规范。