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健康教育是指通过有计划、有组织、有系统的社会教育活动，使人们自觉地采纳有益于健康的行为和生活方式，消除或减轻影响健康的危险因素，预防疾病，促进健康，提高生活质量，并对教育效果作出评价。健康教育的核心是教育人们树立健康意识、促使人们改变不健康的行为生活方式，养成良好的行为生活方式，以降低或消除影响健康的危险因素。通过健康教育，能帮助人们了解哪些行为是影响健康的，并能自觉地选择有益于健康的行为生活方式。
健康教育与健康促进是动员全社会和多部门的力量，营造有益于健康的环境，传播健康相关信息，提高人们健康意识和自我保健能力，倡导有益健康的行为和生活方式，促进全民健康素质提高的活动。
“八五”以来，健康教育与健康促进工作紧密围绕卫生工作中心任务，结合创建国家卫生城市、初级卫生保健、重大疾病的预防控制、全国亿万农民健康促进行动及重点人群的健康教育等开展工作，取得了可喜成绩。特别是在防制艾滋病、SARS、禽流感等宣传工作中做出了很大的贡献。健康教育与健康促进工作初步形成了政府负责，部门配合，社会参与的良好局面。
建立和完善适应社会发展需要的健康教育与健康促进工作体系，提高专业队伍素质。紧紧围绕卫生工作的中心任务和社会主义新农村建设，以社区为基础，以重大卫生问题、重点场所和重点人群为重点，开展多种形式的健康教育与健康促进活动，普及健康知识，增强人们的健康意识和自我保健能力，促进全民健康素质提高。
（一）在各级政府的领导下，建立起以政府负责、部门合作、社会动员、群众参与、法律保障为特点的健康教育与健康促进工作运行机制。
（二）各级卫生行政部门将健康教育与健康促进纳入目标管理和工作计划，组织实施、监督考核。
（三）加强健康教育专业机构和人员能力建设。2010年，旗县区健康教育机构专业技术人员达3—5人，配备适应工作需要的设备。健康教育与健康促进专业技术人员培训率达100%。
（四）建立健全健康教育工作网络。至2010年，社区、医院、学校、企事业单位等有直接面向目标人群开展健康教育与健康促进的组织与网络。
（五）保证常规经费。健康教育与健康促进经费不少于当地当年卫生事业经费的3--5%。
（六）广泛开展农村健康教育与健康促进，积极推进“全国亿万农民健康促进行动”。以多种形式和多种渠道为农民送医药、送知识。加强农村流动人口和乡镇企业工人就业前健康教育培训。结合农村生态文明村镇建设，大力普及农村改水、改厕知识和技术，改善农村饮水和环境卫生状况。至2010年试点地区农村居民基本卫生知识知晓率分别达到60%；人群健康相关行为形成率分别达到50%。
（七）深入开展城镇社区的健康教育与健康促进。积极推进“健康促进社区”建设，落实《城镇社区居民楼院健康教育与健康促进工作指导》。针对影响健康的主要危险因素，开展社区综合干预。至2010年城市居民健康知识知晓率和健康行为形成率分别达到80%和60%以上。
（八）按照《学校卫生工作条例》要求及相关规定，城乡各类学校开设健康教育课，开展多种形式的健康教育活动，加强健康行为养成教育，重点做好心理健康、控制吸烟、环境保护、远离毒品、预防艾滋病、意外伤害等健康教育工作。在各类学校中开展健康促进学校创建活动。到2010年，中、小学生健康知识知晓率城市、农村分别达到90%、80%；中、小学生健康行为形成率城市、农村分别达到70%、60%。
（九）认真贯彻落实自治区卫生厅《内蒙古自治区医疗卫生机构健康教育与健康促进工作指导意见》（[2006]51号文件精神，加强医疗卫生单位的健康教育与健康促进。各级各类医疗保健机构及其卫生技术人员向患者及其亲属提供面对面等多种形式的健康教育服务。至2010年，患者及家属相关疾病自我保健知识知晓率达到80%。
卫生技术人员健康教育与健康促进基本理论知识培训达90%以上。积极开展健康促进医院创建活动。
（十）对工矿企业管理者和各种作业人群进行有针对性的安全与健康培训，新职工、女工、接毒接尘工人的岗前、岗位安全与健康培训率达到100%。2010年，大型企业管理人员和职工的职业安全与健康知识知晓率达到90%以上，相关健康行为形成率达到80%以上。
（十一）公共场所健康教育与健康促进。按照《公共场所卫生管理条例》及相关规定，监督和指导公共场所经营单位对从业人员进行健康知识培训、复训，考核合格上岗。各类公共场所开展卫生科普宣传。禁烟、安全标志明显，消防疏散通道通畅，应急措施健全，积极营造健康环境。
（十二）积极开展控烟教育。加强普及烟草危害相关知识，开展吸烟行为干预，降低吸烟率。积极开展创建无烟单位、无烟家庭活动。到2010年，70%的中小学校、80%的医院成为无烟场所。开展创建无烟草广告城市工作。
（1）加强领导,增加投入
各级卫生行政部门要加强对健康教育与健康促进工作的领导，纳入工作议事日程，明确职责，组织落实《规划》中的各项目标和措施。优化卫生资源配置，切实解决工作中遇到的困难和问题。要加大对健康教育与健康促进工作经费的投入，保证开展工作所需的活动经费，要采取多方筹措资金的办法，解决工作中的经费不足。
（2）部门协调，社会参与
各级卫生行政部门要积极倡导健康的公共政策，要充分发挥爱卫、教育、宣传、新闻、农业、扶贫办等部门的主导作用，各司其职，各负其责，引导和培育群众广泛参与健康教育活动，构建健康教育与健康促进社会网络，营造健康的支持性环境。
（3）能力建设，规范管理
加强各级健康教育专业机构建设，配备相应的专业技术人员及工作需要的设备，发挥其业务技术指导的作用。
开展健康教育与健康促进培训，提高各级各类卫生人员的健康教育工作能力与水平。将人员培训纳入单位考核机制，定期进行考评。
（4）督导监测，考核评价
各级卫生主管部门要依据本《规划》，每年对所属的卫生主管部门及医疗卫生机构进行督导和考核。市卫生局将定期对各旗县区和有关部门执行《规划》的情况进行督查和评价，同时对执行好的地区和单位给予表彰。
引导与教育人们养成有益于健康的行为，使之达到最佳健康状态的一种教育过程。健康教育和一般教育一样，关系到人们知识、态度和行为的改变。它指导和教育人们养成并保持有益于健康的生活，合理与科学地利用已有的健康设施；并自觉地参与改善个人和集体健康状况的各种活动。健康指人在躯体、心理和社会适应能力方面都处于自觉良好、活力充沛的一种状态，它不仅要求一个人的机体免于疾病和衰弱，而且要保持躯体、精神和社会适应能力的完美状态。健康是人的基本权利，达到尽可能好的健康水平是人类一项最重要的社会性目标。
通过健康教育的过程，达到改善、维持和促进个体及社会的健康状况。
主要是传播卫生知识、技能，并开展行为、道德教育,增进整个社会人群的健康与自我保健能力。其理论依据和专业技术来源于医学、社会学、教育学、心理学、行为科学、传播学、科学普及学、统计学和美学等学科。通过健康教育手段普及医药科学知识，教育和引导群众破除迷信，摒弃陋习，积极参加全民健康活动，促进合理营养，养成良好卫生习惯和文明的生活方式，培养健康的心理素质，提高健康水平，从而使国家和民族繁荣昌盛，人民生活幸福美满。
它不仅是卫生知识的传播，更重要的是具体指导与实践，通过有计划的学习过程和有计划的社会行动，使受教育者增长卫生知识,信服科学,改变有损于健康的行为；加强人们的自身保健意识和能力。因此，教育内容应该富有思想性、科学性、针对性和趣味性，并能符合当时、当地人民经济负担的可能性。教育者要帮助受教育者摆脱旧习惯、旧观念，学习新思想、新知识，改变不利于健康的行为,养成有利于健康的良好习惯,自觉自愿地维护自身和公众的身心健康。教育的对象从社会、家庭到个人。关键在于使知识和技术转变为人民大众的行为，获得控制与健康有关的疾病、行为、环境的能力。健康教育者不仅是知识的传播者，还应是健康政策的发动者，是个人和集体行动的推动者，是健康资源的挖掘者。
健康教育分为学校卫生教育和社会大众健康教育两大部分，后者亦称群众卫生教育。学校卫生教育的目的是指导学生在生长发育过程和日常生活中坚持有利于健康的行为；帮助学生增长知识，启发他们自觉采取有益于健康的言行，并影响其家庭和周围的人。社会大众健康教育的对象则是个体、机构和社会群体。其目的是协助人们或组织人们理解那些影响其个人或公众健康的行为和问题，从而改变他们的习惯和行为，或者设法改变其所处的环境以合乎卫生健康的要求。根据人群的居住环境、职业、年龄、性别等的不同，健康教育又可分为城镇健康教育、青少年健康教育、老年人健康教育、工人的劳动卫生和安全教育、服务性行业的健康教育、公共场所的健康教育、医疗机构中的健康教育、残疾康复的健康教育、疾病防治健康教育、计划生育宣传教育、性教育、心理卫生教育和生活方式的健康教育等。