第二十六
列侯封邑有土臣⑴積學所致非鬼神⑵馮翊京兆執治民⑶
廉潔平端撫順親⑷姦邪並塞皆理馴⑸變化迷感别故新⑹
更卒歸誠自詣因⑺司農少府國之淵⑻遠取財物主平均⑼
【词语注释】
⑴列侯封邑有土臣：列侯：爵位名，秦制爵分二十级，彻侯位最高。汉承秦制，初称彻侯，因避武帝讳，改通侯，后又改列侯。这里泛指王侯。封邑：古时帝王赐给诸侯、功臣的领地或食邑。有土臣：领有一片土地的功勋之臣。《后汉书·卷三十八》：“功大者食县，小者食乡亭。”但这只是个荣誉性爵级的名义，并不实际管理某个县、乡或亭，所谓“有土不治民”是也。诸葛亮为“武乡侯”，关羽为“汉寿亭侯”，便是个很好的例子。颜师古说：此句“言封为列侯者，既获邑之土地，又得因有家臣也。”大意是：被封为列侯的，既获所封之邑的土地，又因此而有了家臣。
⑵積學所致非鬼神： 积学：谓积累学问；亦指博学，饱学，学识渊博。
⑶馮翊京兆執治民：汉景帝时把京师长安地区分为三大政区，分置左、右内史及都尉，分头治理；到武帝时，改都尉为右扶风，治渭城以西；改右内史为京兆尹，治长安以东；改左内史为左冯翊(píng yì)，治长陵以北，合称“三辅”。执治民：其职责在治理（京城）百姓。
⑷廉潔平端撫順亲： 平端：平正；端正。这是“三辅”的施政原则。抚顺：安抚归顺。
⑸奸邪並塞皆理馴： 奸邪并塞：奸诈邪恶的人或事被阻止、杜绝。理驯：用道理教育引导。驯，驯服；古通“训”，教训，教导。
⑹變化迷惑別故新：这一句说，感化晓喻愚昧迷惘者，使其告别故我而立新。
⑺更卒歸誠自詣因： 更卒：轮番服役的兵卒。更：交替，更迭，轮换。秦汉时轮流更替徭役和兵役简称“更”。归诚：归顺，投诚。诣：到。因：来相就。逃亡避役者因受感化而自动投身效力。
⑻司農少府國之淵： 司农少府：司农，古时代负责教民稼穑的农官。汉始置司农官，掌钱谷之事，为九卿之一。少府，始于战国。秦汉相沿，为九卿之一。掌山海池泽收入和皇室手工业制造，为皇帝私府。当时，司农领天下钱谷，以供国之郊庙兵戎之大用；少府管池泽之稅、及关市之资，以供天子。国之渊：全国财物集聚之处。
⑼遠取财物主平均：远取财物：国家从内陆直至边远地区的民众那儿征集赋税资财。主平均：远取资财的准则是：平均征收赋税，使国民公平负担。汉时国家设有“平准均输之官”。
【本章助读】
被封为列侯的，获得所封之邑的土地，因此而成为有土之臣。能享受这样的王侯之荣禄，那都是个人勤学所得，并非有什么鬼神之力，也不是命运安排的。
京师乃天子脚下，国家心脏，这里治理的好坏，影响深远。作者为京师治理确立的理想目标是：“廉洁平端抚顺亲”，使百姓亲信政府，顺从政府；是“奸邪並塞皆理馴”，使奸邪灭迹，社会清平；“变化迷惑別故新”，让犯过、犯罪者人人懂得自新，成为良民，自动服役，“更卒归诚自诣因”，自愿归诚奉献。当热，这只是作者的一种幻想。但王朝还是努力了，汉景帝在京师长安设置了左冯翊、京兆尹、右扶风的三辅政区，管理京畿地区的民众。三辅官员坚持廉洁、公平，尽力安抚百姓，使民众亲信而归顺政府；感化晓喻那些愚昧迷惘者，那些曾经厌苦服役的兵卒，也怀德感恩，自觉自愿效诚款。
最后强调“司农”与“少府”向国民征收赋税资财，是中央政府与皇家私库，不论远近多寡、必须“平均负担”。
至于“主平均”，有此一说：因为各地出产不同，价格有贵有贱，加上转运费用不等，为使边远地区民众利益不受到过重的损害，国家设立“平准均输之官”，规定按“均赋”原则，制定标准，就地交纳。这就是“主平均”的由来。