汽车发动机、双离合变速器、自动驾驶、车载芯片……10月28日，国家发展改革委、商务部发布《鼓励外商投资产业目录（2022年版）》（以下简称“新版《目录》”），自2023年1月1日起施行。届时，此前2020年版的《目录》将被替代。
“新版《目录》扩大了鼓励外商投资高新技术范围，其中涉及汽车特别是智能网联汽车、新能源汽车相关零部件及技术内容，较2020年版《目录》更为丰富。” 中南大学交通运输研究中心研究员时蔚然 在接受《中国汽车报》记者采访时表示，新版《目录》总条目1474条，与2020年版相比净增加239条、修改167条，增加条目数量为近年来最多，增幅达19.4%，增加和修改的一些条目中涉及了上述两类汽车零部件。
1 主要变化有哪些？
新版《目录》延续了2020年版的两部分结构，一是适用于全国的鼓励外商投资产业目录（简称全国目录）；二是中西部地区外商投资优势产业目录（简称中西部目录），适用于中西部地区、东北地区以及海南省。
其中，在新能源汽车零部件方面，新版《目录》的全国目录中新出现了热管理及控制系统，含电动压缩机、冷媒组合阀、电子水泵、高效静音电子冷却风扇、高效鼓风机、新能源车集成化模块，以及锂电池铝塑膜等。在中西部目录中，吉林省增加了“汽车线束加工技术开发与产品生产”条目；湖南省新增了“新能源汽车热管理系统及控制系统研发、制造，含电驱热管理系统，电池热管理系统以及乘客舱热管理系统及其控制系统的研发、制造”条目等。
在智能网联汽车方面，全国目录中除了原有的激光雷达、毫米波雷达，新增了智能摄像头。在中西部目录中，黑龙江新增了“汽车电子组合仪表”等条目；湖北省新增了“自动驾驶控制系统及其关键件和零部件”条目等。
“新版《目录》在保持鼓励外商投资政策连续性、稳定性基础上，按照总量增加、结构优化的原则，围绕推动制造业高质量发展、提升生产性服务业发展水平、促进中西部和东北地区发展等方面，进一步扩大鼓励外商投资范围，引导外资投向，助力产业转型升级、区域协调发展，推动高质量发展。”商务部相关负责人针对新版《目录》所作的解读，已经清楚表明了其中涵盖包括汽车在内的制造业条目进行增加、优化的意图。
2 零部件得到重视
“新版《目录》显然在支持智能网联、新能源汽车零部件方面给出了更多鼓励范围。” 招商证券分析师杨永年 向《中国汽车报》记者表示，其中包括几个特点。一是持续鼓励外资投向智能网联、新能源汽车零部件在内的先进技术，意在提升供应链水平，加快促进技术迭代升级。特别是在近两年发生的汽车芯片短缺背景下，有针对性地强调了汽车芯片产业链中的所需内容，如高性能光刻胶开发、生产等，有的放矢，目标清晰；二是分别利用全国目录和中西部目录，持续引导外资投资方向。进一步丰富了芯片及智能网联、新能源汽车零部件设计等内容，指向明确。三是结合我国近年来汽车产业、市场发展新格局，持续引导外资投向中西部和东北地区优势汽车零部件产业。如黑龙江、湖北等地新增了智能网联、自动驾驶所需的汽车零部件内容等，对于进一步提升中西部地区的相关技术和产品是个利好。
结合汽车零部件细分领域的重点技术产业、立足全国与中西部地区的实际发展情况，新版《目录》面向现实，更着眼未来发展，提出了一系列更为丰富的内容，也必然会吸引更多外商投资。
“新版《目录》作为我国重要的外商投资促进政策，对于支持汽车及零部件领域的外资发展、引导外资产业投向、优化外资区域布局发挥了重要作用。”时蔚然表示，新版《目录》进一步明确了相关外资优惠措施，一是在投资总额内进口自用设备，除国家规定不予免税的产品，免征关税；二是鼓励工业项目优先供应土地，并且可以按不低于所在地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的70%确定出让底价；三是在中西部地区和海南省投资，还可进一步减按15%税率缴纳企业所得税。这些具体措施，将会鼓励外资更加倾向于汽车及零部件领域的投资。
3 为何鼓励该布局？
近年来，《目录》对于我国汽车及零部件领域吸引外商投资、加速创新发展发挥了不可替代的重要作用。
“《目录》将充分发挥我国中西部和东北地区具有的独特资源禀赋和产业优势，持续引导外资投向中西部和东北地区的汽车零部件优势产业，当然也包括《目录》中全国的汽车零部件行业。”杨永年表示，我国汽车和新能源汽车产销量均已站上世界第一，对于汽车零部件供应链的补链、稳链、强链的现实需求更为强烈。特别在汽车芯片短缺、原材料涨价、供应链风险上升的背景下，吸引外商投资与发展自主技术并不矛盾，这也是汽车零部件领域构建国内国际“双循环”的现实实践。
数据显示，包括汽车行业在内，2020年和2021年中国年均新设外商投资企业4.3万户，截至今年9月底，登记在册的外商投资企业有45.5万户，跨国公司在华设立地区总部、研发中心超过2000家。
“中国鼓励外商投资汽车零部件行业，不仅有大量成功的先例，也有日益优异的投资环境。”时蔚然认为，当前，中国的营商环境越来越好，稳定的 发展形势、快速发展的汽车产业都为外商投资汽车零部件增添了吸引力；同时，中国强大的上下游供应链能力世界少有，中国是世界独有的“完整工业体系”国家，市场规模大、产业配套齐全、基础设施完善、人力资源丰富，这样的综合优势找遍全球也很难有“替代选项”；而且，中国持续优化的营商环境，不断降低市场成本，培厚企业生长的沃土，都给外商投资中国汽车零部件带来了巨大的发展空间。“因此，随着新版《目录》的落地，将为我国汽车零部件行业注入发展新动能。”他说。
文：赵建国 编辑：李沛洋 版式：赵方婷
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