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韧性城市是指一城市拥有足以容纳、维持现今及未来社会、经济、环境、科技发展所带来的压力,基础建设规划能在未来仍能发挥必要的功能。同时,城市必须将针对气候变迁危机议题做规划,并增进在基础建设及自然环境层面的调适能力。
美国辛辛那提大学Crhis Christopher Auffrey教授指出,对于韧性城市的理解,不应仅仅停留在防灾减灾方面,更应关注城市的健康持续发展、居民的幸福生活品质。因而,韧性城市还应包含一些关于市民日常生活的要素,例如,市民是否能接近活动场所,是否能接近好的医疗和教育设施以及是否能接触到有机健康食品等。
在城市规划实践中,很多领域的工作与韧性城市相关,除了传统观念中的城市防灾,还有城市安全与预警、应对经济危机和人口老龄化、应对交通污染和环境变化等。
一座韧性城市是一个由物质系统和人类社区组成的可持续网络。物质系统是城市中的自然和人造环境要素,包括建成的道路、建筑、基础设施、通信和能源以及水系、土壤、地形、地质和其他自然系统。在灾害中,物质系统必须能够在极端的压力下保存,并继续发挥作用。如果物质系统大部分都经受了不能修复的损伤,城市的损失就会加剧且恢复缓慢。一座没有韧性物质系统的城市在面对灾害时将极度脆弱。
Crhis Christopher Auffrey强调,韧性城市的研究应该从多学科、多维度、多尺度的交叉视角出发,借鉴国际经验进行全面探讨,并尽快将研究成果转化到城市规划和建设实践中去。
(1)经济韧性:具有应对外部经济动荡的能力,以多元经济结构为新的发展目标。以Smart Development(新知识驱动的发展),Sustainable(可持续性)、Inclusive(包容性);
(2)社会韧性:应对社会变化的能力,社区归属感,通过社会整合实现自我振兴的能力;
(3)生态环境韧性: 具有应对外部自然灾害的能力,城市空间及城市基础设施规划留有余地,灾害来临后能够自我承受、消化、调整、适应、实现再造和复苏。
“全球100韧性城市”是由美国洛克菲勒基金会于2013年5月份提出的一项城市发展项目,旨在通过为城市制定和实施韧性计划及提供技术支持与资源,帮助世界各地城市增加韧性,应对21世纪日益频发的自然、社会、经济挑战。这些挑战并不仅限于地震、洪涝、突发疫情等冲击,还包括动摇城市体系的日复一日或循环往复的压力,如失业率居高不下等。
2014年12月3日,在新加坡召开的“全球100韧性城市”峰会上,四川德阳和湖北黄石市正式成为第二批全球35个入选会员城市。
2016年,海盐县从来自全球80多个国家的325个申请城市中脱颖而出,成为第三批37个韧性城市中的一员,而在此之前,中国仅湖北黄石、四川德阳两座城市名列其中。