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电力短缺是指在一段时间内 ,电力供应能力小于电力需求总量与电网备用容量之和,即电力供不应求。
就短期局部的缺电局面,发电厂可以加大机组出力、增加设备利用小时和开启备用机组等方法手段来增加电力供给,以满足电力需求。在备用客量不足的情况下。若电力需求增长强劲,则会造成电力供给持续低于电力需求,这就是我们通常所指的电力短缺。所谓电力短缺在某一价格水平下,买主愿意购买的电能大于卖主愿出售的电能的一种状况。而电力短缺可根据其短缺程度的不同分为一般短缺、严重短缺和电力危机3种。一般短缺的判断标准是电网无备用,缺电力不缺电量,用电负荷率能维持在合理范围内。
电力工业内部结构不合理,带来结构性缺电主要表现为:
(l)电网建设滞后于电源建设。这就造成低压配电网多,网架结构薄弱,大区联网滞后,设备与技术老化,输配电能力不足,全国时而出现电厂建成投产后,因外送不配套而有电送不出,或甲地电力过剩,乙地电力不足,因网络限制,甲地电量不能送至乙地而造成缺电。
(2)电源结构较为单一。从投资和技术要求来看,火电和水电投资较省,技术容易掌握,较早地被开发与利用,在我国电源结构中的比重也最大。由于火电受电煤资源的制约及水电枯水季节造成缺电。
(3)现有发电设备单机规模与电厂总装机规模较小。
电力体制改革与市场化进程中,原有体制的某些因素还在继续起作用,制约了电力工业的发展,带来发展性缺电主要表现为:
(l)采用行政手段纵向管理的状况在一些省、地、县并未从根本上改变,企业独立法人与市场主体地位还未能完全确立。竟价上网,就全国来说,还处于试点阶段,其理论需要在实践中检验和确认。输配分离,竞价销售,还有许多不确定的因素,还需要继续探索与实践,客户还不能自由选择供电商。
(2)电力投融资体制改革并未完全到位。由于电力供需矛盾曾一度趋于缓和,影响了政府对电源与电网建设的加大投人。又由于受原有计划体制观念、审批等因素制约,市场多元融资的格局并未完全形成,尽管有的电力理论专家曾提出,要利用电力供需矛盾暂时缓和的机遇,加强电源结构调整与电网建设,但由于缺乏资金,未能完全实现。目前,我国人均装机与人均年发用电量仍然处于世界的低水平.电力生产能力不足,电网建设滞后。
(3)电力科技体制与用人体制的改革未能完全到位,影响电力技术进步与劳动者素质的提高,这也制约着电力工业的发展。
(4)电力行业内部地区间的市场分割与壁垒。由于全国联网未能完全形成,各地电网形成各自的电力市场,呈现出一定程度的分割与壁垒。这也制约着电力工业的发展。
其主要措施为:(l)正确定位我国电力市场。目前,我国电力短缺,客观上仍然是卖方市场,必须加快电力工业发展,才能从卖方市场转变为买方市场。电力买方市场.能使电力市场的作用加大,市场更加规范。
(2)优化发展水、火电。择优利用我国中西部地区的水力资源,采取流域、梯级、滚动综合开发,发电、防洪、灌溉、通航、养殖综合利用,提高整体效益。继续建设好一批大机组、高参数、调峰性能好的火电厂,以提高电网安全稳定运行与供电的可靠性。火电建设应该以大型与坑口为主,重视煤电的脱硫、脱氮改造和推广清洁煤技术。同时,加强对原有火电厂“以大代小”的技术改造与设备更新,逐步淘汰小机组。
(3)积极发展核电等多种电源。核电有不排放C仇等温室气体的环境优势,有原料价格稳定,确保能源安全等优点。因此,我国应力争适当多上核电建设项目。同时.也要研究与重视风电、垃极发电、地热发电等多种新电源的开发与利用,形成多种电源协调发展的格局。
(4)重视抽水蓄能电站建设。