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扶贫资金审计是国家审计机关,依据扶贫资金的有关政策,以通行的财经法规为准则,采取财务审计、财经法纪审计和经济效益审计相结合的方法,对发放、管理、使用扶贫资金的单位和个人的财政、财务收支,以使用扶贫资金的单位和个人的财政、财务收支,以及有关经济活动的真实性、合法性和效益性进行审查,绿合评价扶贫资金管理、使用效益方面存在的问题,为扶贫资金宏观决策服务的一种经济监督活动。[1]
扶贫资金审计,是综合的审计监督活动。它是对某地扶贫资金领域的一切经济活动的真实性、合法性、效益性实施的审计监督。扶贫资金审计的范围就是所有管理、分配、使用扶贫资金的单位和个人。它有和下特点。
(一)总体性。它是扶贫资金审计的本质属性。扶贫资金是一个总体概念,是指某省、某地、某县扶贫资金的总和。扶贫资金的审计,必须从总体上进行,才能反映扶贫资金的全貌,才能在宏观上为扶贫资金的决策服务。对扶贫资金具体项目和使用的单位和个人的审计,是为总体审计服务的,是总体审计的延伸审计。
(二)综合性。有二层意思,一是指扶贫资金使用的琼合性,二是指对扶贫资全的宙计要未取惊合的审计方法。扶贫资金使用的综合性是由改变贫困地区面貌,必须进行综合治理的要求决定的。贫困地区之所以贫困不是单方面的因素,涉及到方方面面,决不能“单打一”、“硕一头”。要一手抓旅、一手抓产业开发,努力做到钱依兼顾,多业互补。一般说来,既要抓眼前,又要顾长远,既要治表,又要治本;既要抓智力开岌,又要抓文卫建设;既抓发展生产,又抓控创人口.既抓物质建设,又抓精神文明建设,不能偏度。因此,这就决定了扶贫资金的投向是晾合性的,也就决定了审计必须从综合性上奉考寮,才能拐示共投资效果。扶贫资金综合审计方法,是指对扶贫资金的审计要采用多种审计方法。如在审计方式上有审计调查,有专题审计,有跟踪审计,有延伸审计等;在审计内容上有财务收支,有时经法纪,有经济效益等。扶贫资金的审计重点放在管理和效益上,管理和效益是综合经济指标。
(三)复杂性。有三层意思:一是指管理上的复杂性,二是指资金来源的复杂性,异是指使用中的复杂性。管理上的复杂性是指管理层次复杂,政出多门,管理不一。有中央管的,有省管的,还有诸多部门管的,各有各的管理制度,各有各的管理规定。资金来源梁道复杂,是指资金来源梁道多,有中央来的,有省地(地方)配套的,有财政部门的,有金融部门的,还有其它主苦部门的。这些资金有资金,有物资;有有偿的,有无偿的。资金使用的复杂性,表现在投资.点多面广,布局分散,资金性质多样,行业众多。这些资金有专项资金,有事业经费;在使用上按行业分有用于工业、农业、商业、交通、运输、文教卫生;按资金性质分有用于基本建设、流动资全投资的,按用途分有基本农田建设、水利、“四园三场”、水产、加工、资源开发、犷产经梢等等。这些加重了审计的难度,也给审计提出了新的要求。