制度失灵（System Malfunction）
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制度失灵是指社会的结构、决策、政策，特别是价格机制等无法促使资源达到社会最优化配置状态，或者说，这些结构、决策、政策以及由此形成的价格机制会引导或倾向于使社会远离最优资源配置状态。
制度失灵通常被解释或划分未市场失灵和政府失灵。
市场失灵是指：市场无法引导经济过程走向社会最优化，即无法优化培植各种资源。其中的一个主要方面就是不能把外部效果反映在产品和服务的成本和价格中，使得那些并不直接参与市场交易或有关活动的当事人不得不承受这些外部效果。
导致市场失灵的原因主要有：垄断的存在、非对称信息、外部性以及公共物品。
政府失灵是指：那些扭曲了环境资源使用或配置的私人成本，使得这些成本对个人而言是合理的，但对社会而言却是不合理的，甚至会损害社会财产的规章制度、财政、汇率、金融、价格、收入和其它政策等（包括环境政策）。
造成政府失灵的主要原因包括：
1）"干预失灵"或政府的不恰当行为；
2）由于"缺乏政府干预"（或干预不足）所导致的失灵或纠正市场失灵的失败
一是在社会制度结构单一，制度的分化水平较低的时候。这主要指不顾不同社会领域的特点而强行用一种行为规则体系规范所有社会领域。
二是在社会制度结构中存有较严重冲突的时候。这主要指各种有效的社会制度之间缺乏一种相互支持的社会结构。
三是由于社会变化，权威缺失，原有规则皆被打破之后原有制度的约束力趋弱。