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作为行政行为是指行政主体积极主动实施的行为，包括行政主体行使职权和履行职责的行为。如，发布命令、制定规范、实施行政处罚、进行行政奖励等。行政行为中的绝大多数都是作为的行政行为。
行政主体作出正式决定，并将行政决定告知行政当事人。
1．有利于行政职责的履行，不作为也是行政行为的一种存在方式，行政机关采取何种方式履行职责必须依照法律规定，当法律规定了行政机关的不作为义务时，行政机关必须遵守，而不能积极作为，否则构成越权。当法律规定行政机关负有作为义务时，行政机关消极不作为的，是违法的行政行为，应承担相应的法律责任。
2．有利于保护相对人的权益。一般情况下，行政行为是一种行政决定活动，以作为方式表现出来，并影响相对人的权益，但不作为行政行为在某些法定条件下，也直接影响或损害相对人的权益，在实践中，行政机关消极不作为侵害相对人权益的现象时有发生，因此，不作为行政行为也应受到法律的调整和规范，具有可诉性，这才是对相对人合法权益的周全保护。