近日，中国农业发展银行无锡市分行投放无锡大美阳山生态环境修复与农文旅融合开发（EOD）项目（以下简称大美阳山EOD项目）1亿元“到账”，这是全国EOD项目由试点调整为常态入库以后江苏省首个资金投放到位的EOD项目。项目授信总额12亿元，贷款期限23年，宽限期3年。
作为成功入选第一批国家生态环保金融支持项目储备库的项目，大美阳山EOD项目是如何在无锡惠山落地的？项目策划实施过程如何？中环报记者近日进行了采访。
需求：
环境绩效大，水质好坏直接影响太湖水环境安全
江苏省无锡市生态环境局财审处处长潘润告诉记者：“大美阳山EOD项目的水环境绩效非常明显，是真正EOD项目所需要的。”
阳山镇位于无锡市惠山区，地处江南水乡，太湖之滨，水系发达。同时，当地也是中国著名的水蜜桃之乡，有700多年的种桃历史，拥有“亿年火山、万亩桃林、千年古刹、百年书院”的资源禀赋。
尽管区域内水环境质量近年来有所改善，但阳山镇生态环境领域基础设施、面源污染、河道水质、生态水系连通等方面都需要进一步提升，距离水清岸美、鱼翔浅底的生态美景仍有一定差距。
据介绍，阳山的河道连通性差，河道岸坡未经系统整治，植被景观性差，防护作用弱，不利于水生态系统良性循环，缺乏生态休憩过渡空间。
由于现有城镇污水处理厂规模无法满足污水处理发展需求，农村污水处理设施与管网建设也需进一步加强。加之种植业、农田面源排口较多，阳山镇范围内尚无地表径流污染治理措施，大量初期雨水和污水进入河道，导致地表水考核断面水质容易出现波动。
同时，阳山镇东临直湖港，是太湖西岸十五条主要入湖河道之一，水质的好坏直接影响太湖水环境安全。潘润再次强调阳山水生态环境治理的迫切性。
基于此，水环境综合整治成了大美阳山EOD项目的首要任务，项目实施主体无锡市惠山国有投资控股集团有限公司（以下简称惠山国控）相关负责人廉俊告诉记者，项目将从水环境、水系连通、生态提升、智慧水务等方面提出综合整治方案。
“阳山镇域内主要河道的水体要全面消除劣Ⅴ类，主要考核断面水质稳定达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类标准。” 廉俊表示。
策划：
反复修改七八轮，首批进入国家库
事实上，一个EOD项目的策划与设计并非易事。
对着200余页的项目申请报告，廉俊坦言，在无锡市生态环境局的推荐下，大美阳山EOD项目专门邀请了生态环境部环境规划院相关专家帮助策划、细化实施方案，从2022年4月—6月，历时三个多月，前后经过七八轮反复修改才确定。
一番努力下，大美阳山EOD项目已于 2022年7月28 日通过评审，在江苏省众多优质项目中脱颖而出，顺利进入国家生态环保金融支持项目储备库，成为全国第一批成功进入国家库的项目。
廉俊认为，项目得以顺利推进最重要的一点就是符合阳山镇本地实际情况，“项目以阳山现有自然资源及产业、文化资源为基础，策划将生态环境与阳山特色农业、文化旅游等相关产业开发有机结合。”
据生态环境部环境规划院EOD创新中心主任赵云皓介绍，大美阳山EOD项目共四个子项目，其中子项一为生态环境治理项目，子项二、三、四为关联产业开发建设内容。
项目依托阳山镇重点片区水环境综合治理工程、国家现代农业产业园水蜜桃产业配套升级工程、文创产业园区建设、阳山生态休闲旅游度假区配套提升四个子项，通过持续改善区域生态环境质量，为水蜜桃产业提供保障，推动水蜜桃产业园区化、规模化、绿色化、智慧化、融合化发展，同时强化江南水韵和惠山文化、旅游产业开发，实现产业开发项目反哺生态环境治理项目投入、生态环境治理与关联产业开发项目有效融合。
在开展项目包装和策划的同时，当地也在同步与金融机构进行对接与沟通，廉俊告诉记者，除了相关产业是否可以带来现金流，国开行、农发行等政策性银行对政策的导向性更敏感，对环境治理部分的比重以及合理性更加关注。
记者了解到，大美阳山EOD项目总投资21.4亿元，其中，生态环境治理投资8.3亿元，产业开发投资13.08亿元。
“目前，整个项目正在积极推进，预计2024年项目生态环境治理部分基本完成。”廉俊表示。
推动：
“系统协调＋过程把控＋落地保障”的路径机制
EOD项目的推进离不开当地积极探索创新生态环境导向（EOD）的开发模式和绿色金融相关工作，全心全意为生态环境领域重大项目和广大环保产业链企业提供广阔的投融资平台。
江苏省生态环境厅财务与审计处一级调研员刘承国近日在生态环境导向的开发（EOD）政策与实践研讨会上介绍，江苏省出台了全国首个省级EOD工作方案及实施指南，系统设计了EOD项目实施方案、技术指南、评价标准、支持政策和奖励资金管理办法，对于EOD项目各地怎么申报、省里怎么评、各方怎么助、中期怎么考、财政怎么奖等一系列问题进行了明确。
针对大美阳山EOD项目，潘润介绍，无锡市通过政府高位推动，金融机构全方位赋能的双轮驱动，形成了“系统协调＋过程把控＋落地保障”的路径机制。
“我们前期主要由政府主导，依法依规、公开公平地选择项目实施主体，确保环境治理切实到位，产业开发项目持续运营。” 潘润强调，“在项目谋划时我们也高度关注项目成熟度，确保项目可尽快融资到位、落地实施。争取‘一年打基础、两年见成效、三年大变样’”。
据了解，目前无锡全市共储备了19个“契合性”高、“可融性”强的EOD项目。同时，无锡市政府还与国开行江苏分行签署了《生态环境领域重大项目融资战略合作协议》，意向投资总额超400亿元。
“大家的目标一致，各方面全力支持、帮助，走绿色通道，整个项目实施才能这么顺利。” 廉俊表示。
来源：中国环境
作者：史小静
