朝鲜古代的行政管理系统是两京制，和中国明一样。两京分别是平壤和汉城（首尔）。朝鲜占着平壤为首都，韩国占着首尔首都，韩国首尔是一块盆地，中间有汉江迂回穿城而过，带来丰富的泥沙和养分，是朝鲜半岛上难得的沃野。到韩国经济高速发展的时候，大面积的平坦地形为大都会的兴建提供前提条件，特别是首尔距半岛西海岸仅30千米，依托着汉江可以实现水陆海联运，交通极为便利。韩国的大量500强企业像三星，LG，现代等在首尔建立总部。出于发展经济的考虑首尔是最合适。
虽然首尔地理位置优越，但是它离朝鲜前线太近了，首尔汉城区到朝鲜边境的直线距离为40公里。意思是说不需要导弹，只需要普通的火炮就可以打到首尔。每到朝鲜和韩国发生矛盾朝鲜就威胁要轰炸首尔。可以说出于首都安全来说首尔不是很好的选择。
