为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》(国办发〔2022〕30号)精神，进一步推动海南省助企纾困政策落实，降低制度性交易成本，提振市场主体信心，助力市场主体发展，加快建设法治化、国际化、便利化营商环境，海南省人民政府办公厅发布《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的实施意见》（以下简称《实施意见》）。
《实施意见》指出，用好海南自由贸易港税收优惠政策，扎实做好封关运作前期准备，在更大范围内试行“零关税”和“低税率”政策，研究推进“简税制”，确保如期顺利封关运作。
《实施意见》共明确持续放宽和规范市场准入，推动降低市场准入成本，发挥海南自由贸易港政策优势，激发市场活力和提升竞争力等六大方面十七项具体要求：
持续放宽和规范市场准入
推动降低市场准入成本
01
(一)全面实施市场准入负面清单管理。深入实施海南自由贸易港放宽市场准入特别措施，推动在医药卫生、金融、文化、教育以及商业航天、种业等领域取得更多的放宽市场准入成果。
(二)建立最简权力清单及管理制度。建立健全“审管法信”一体联动制度体系。
(三)实施“机器管招投标”制度。完成“机器管招投标”系统建设，实现招投标全流程电子化、不见面开标和招投标领域数字证书跨地区、跨平台互认。
(四)持续便利市场主体登记。严格执行企业设立、变更登记规范和审查标准。完善国际投资“单一窗口”，支持外资企业设立、变更登记网上办理。探索开展市场主体登记确认制改革。全面清理非法设置的企业跨区域经营和迁移限制。简化企业跨地区迁移涉税涉费等事项办理程序，优化档案移交管理服务。推行市场主体歇业备案，落实税收、社保等配套政策。全面推行简易注销，推进注销业务“一网通办”，健全“证照并销”机制。
发挥海南自由贸易港政策优势
激发市场活力和提升竞争力
02
(五)优化跨境贸易服务。推动提升跨境贸易便利化水平、支持外贸高质量发展“32条措施”落地。拓展国际贸易“单一窗口”地方特色应用，优化“通关+物流”“外贸+金融”功能，为企业提供通关物流信息查询、出口信用保险办理、跨境结算融资等服务。将空港口岸物流服务系统复制推广至三亚凤凰国际机场。支持海口、三亚跨境电子商务综合试验区建设，搭建跨境电商“一站式”服务平台。建立出口跨境电商货物优先查验机制，优化跨境电商零售进口商品退货监管流程。
(六)用好海南自由贸易港税收优惠政策。扎实做好封关运作前期准备，在更大范围内试行“零关税”和“低税率”政策，研究推进“简税制”，确保如期顺利封关运作。引导企业用足用好“零关税”三张清单。支持企业依法依规用好“两个15%”税收优惠政策。稳步推进“一线放开、二线管住”进出口政策制度试点工作，放大加工增值税收政策等效应。支持综合保税区内企业根据生产经营需求选择适用内销选择性征收关税，支持推广增值税一般纳税人资格试点。
进一步规范涉企收费
推动减轻市场主体经营负担
03
(七)严格规范各类收费。
(八)严格规范行政处罚行为。
优化涉企政务服务
推动降低市场主体办事成本
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(九)全面提升线上线下服务能力。完善“海易办”“海政通”平台，以实施政务服务“零跑动”、“信用+审批”领跑行动为重点，提高线上“一网通办”水平。
(十)持续优化投资和建设项目审批服务。深化“极简审批”制度改革。
(十一)切实提升办税缴费服务水平。开展电子非税收入一般缴款书试点，推动非税收入全领域电子收缴、“跨省通缴”。
(十二)健全惠企政策精准直达机制。
创新完善监管制度
切实保护市场主体合法权益
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(十三)创新实施精准有效监管。编制省、市县监管事项目录清单。
(十四)深入推进综合行政执法体制改革。推动出台海南省综合行政执法条例，制定实施综合行政执法事项指导目录、综合行政执法案件办理程序指引。
(十五)保障公平竞争和加强知识产权保护。
规范行政权力运行
稳定市场主体政策预期
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(十六)不断完善政策制定实施机制。深入推行“政企面对面”、企业服务专员等制度，畅通政企沟通机制。
(十七)加强政府诚信建设。
来源：海南省人民政府官网、中新网
