公道公平靠制度 执行制度靠公开
内蒙古乌梁素海□李爱民
人们常说：“民不患贫而患不公。”老百姓总盼望能生活在一个公道、公平的社会环境里。在封建社会，人们寄希望于明主贤相，但后来发现，他们的期望往往落空。人们又把希望寄托在有超凡能力的剑侠身上，希望他们能在关键时刻挺身而出，主持正义和公道。但世界上真正起作用的剑侠太少了，而不平之事又发生的太多，靠他们也靠不住。
生活在现今社会里，人们仍然希望有一个公道、公平的社会环境。要建立这样一种环境就要靠法律和制度来保证。世界有国际法，各个国家都有自己的法律法规，就是老百姓在平常的生活中也常有乡规民约。
在四十多年前，有件很普通的事，使我至今记忆犹新。
每年秋季是乌梁素海水禽换羽的季节，它们要脱下破损的旧羽而换成新装，做迁徙南飞的准备。在这个时期，它们飞不起来，为规避危险，它们只在芦苇丛附近的水面上觅食，一有惊动就钻进苇丛。
那时候国家没有保护野禽的法规，渔工们经常利用公休日下海“赶鸭子”。一天下来，每人能分得几只到几十只，其中有：各种野鸭子、白骨顶、大雁等。品种不同，大小、肥瘦也不等，数量也往往也不能被人数整除。如何才能分得公平，让大家都没意见呢？我跟他们下过两次海，弄清了这个秘密。
首先，把捕获物按照人数分成相应的几份，按个头大小、每只肥瘦、品种不同搭配，让大家过目通过，然后顺序编号。大家公推一人主持拔筹。主持人从芦苇丛中挽出和人数相等的芦苇，用手抓住根部，迈腿骑在这把芦苇上，背对着大家。然后让每个人从背后各抓住一根芦苇。就绪后主持人高喊：“开始抽筹啦！”，然后喊：“一位高升”，随着喊声，他从握着的一把芦苇中随意抽出一根芦苇，后面抓着这根芦苇的人，便是一号堆的主人了。主持人接着喊：“两位相好”、“三星高照”、“四季发财”……，最后剩的一堆就归这位主持人了。不论每个人的贡献大小，一人一份，分到哪堆，都心甘情愿。他们说这是潜规则，是不成章的分配制度，大家都无话可说。
在现今社会里，对于社会财富的分配来说，大家更希望有一个公平、公
正的规则。美国人罗尔斯把社会财富比做一锅粥，设想了几种分配办法。
1、大家指定一个人给分。大家发现这个人总给自己多分，其他人都吃亏，
于是改变了办法。
2、大家轮流主持分。大家发现只有自己主持的那天自己才没吃亏，这样也
有问题。
3、推举一个大家信得过人主持分。一开始还可以，但后来发现，他总给
和他亲近的人多分。
4、成立分粥委员会和监督委员会，一个分粥，一个监督。后来大家发现，
两个委员会经常意见不一，各自强调各自的理由，往往还没等弄清是非原由，粥早就凉了。
5、让分粥的人拿最后一份，如果他分的不均，他自己就总吃亏。如果是这
样，谁还愿意干分粥这个差事呢？
从这个例子看出，一个有效的制度对于维护公平正义是非常重要的。但有个
问题必须说明，要执行一个好的制度还必须以公开透明为前提，如果不公开透明，有好制度也不能奏效。比如：如果分粥人事先先藏起一碗，他就是拿最少的一份，他也占了便宜。由此，我们可以想象，我们应该采取什么样的措施才能让主持人做到公平、公正、公开，而让大家都不要吃亏，又都心甘情愿呢？（ 2014-4-13 ）