作者丨程存洁
在岭南早期开发史上，有一位非常杰出的政治人物。他奉命挥师南下，一举平定和统一岭南，使岭南大地重新回归祖国版图。他是秦王朝开发岭南的重要将领和历史功臣。在特殊的历史环境里，他苦心经营南越大地，创建地方政权南越国，使南越大地获得了较长时间的和平和安定环境，百姓安居乐业。他在任时间长达六十七年之久，占了南越国九十三年历史的一大半。在任期间，他积极促进岭南大地汉越各族人民的融合，发展岭南社会经济，拓展对外贸易，开辟海外交通航线，为岭南社会各方面的发展作出了重大贡献，使南越大地发生了历史性的变化，社会生产力有了突飞猛进的提高。他就是统一岭南、开发岭南、经营岭南并取得卓越成就的岭南第一位功臣，他就是南越国的创建者——赵佗。
赵佗，河北真定（今河北省正定县）人，汉武帝建元四年（公元前137年）去世，享寿一百余岁。他原是秦王朝的一名普通大将。历史造英雄。他生活的时代正是秦汉历史巨变时期。公元前221年，秦王嬴政统一了六国，废除分封制，创立郡县制，加强中央集权，建立了中国历史上第一个统一的封建帝国。而此时此刻，秦帝国依然受到来自北面长城以北强大的匈奴的威胁，而长江以南的百越地区，特别是岭南地区，尚未纳入秦帝国统一版图中。为了实现国家的统一，秦始皇于公元前219年派遣五十万大军，分五路进击百越。经过数年的努力，至公元前214年，秦军平定和统一了岭南。赵佗正是这次南征主帅之一。他为国家的统一，立下了汗马功劳。
赵佗平定和统一岭南后，面对生产力落后的岭南，一方面着力保障岭南社会的安定环境，另一方面大力发展社会经济。他积极推行秦帝国先进的郡县行政管理制度和先进的文明，设南海郡、桂林郡、象郡三郡，郡设守、尉、监御史等，分别掌管政务、军事和监察，县设令或长，管理各县，将岭南地区正式纳入一个国家的统一管理模式中，使岭南的历史进入了有文献记载的历史发展阶段。同时，赵佗积极上书秦始皇，提出需要从中原往南迁徙大量民众，使不同身份、不同等级、不同族群的内地民众大举南迁岭南，以促进岭南人口的增长和民族融合。这些南迁民众不仅带来了大量劳动力，还带来了先进的生产技术，从而使岭南地区的社会生产力迅速提高。赵佗推行的这些政策，对于岭南的开发、促进民族间的交往，以及推动岭南地区的文明进程，无疑是有着积极的作用。
秦帝国的残暴统治，很快导致天下大乱，激起了民变，陈胜、吴广农民大起义彻底颠覆了秦朝统治。公元前204年，刘邦和项羽又在中原进行“楚汉争夺战”。此时，偏据岭南的赵佗借此北方动荡不安的机会，在广州积极筹备建都立国之大事，确保岭南地区长治久安。到公元前203年，赵佗在岭南建立了南越国，自称南越武王，定都番禺，即今天的广州。番禺（即今广州）由此成为岭南的政治、经济、文化中心。
南越国的建立，标志着岭南地区步入一个新的发展阶段。南越建国初期，赵佗既面临来自北方的军事威胁，又面临本地区的民族矛盾。这两大社会问题摆在赵佗面前。为了巩固南越政权，赵佗一方面充分利用岭南独特的优越地理位置，加强战备，使岭南地区免受北方军事战乱之苦，保障了岭南的和平安定的环境；另一方面，大力推行“和辑百越”的民族政策，促进民族融合，解决了长期以来越人相互攻杀的恶习以及越人仇视汉人的心态。在民族政策方面，赵佗积极推行一系列具体措施：让越人参与管理政权，鼓励汉越通婚，实施越人自治政策，妥善处理与邻近诸侯国的关系，尊重当地民众断发、文身、跣足、左衽、凿齿拔牙、椎髻、崇拜蛇蛙、迷信鸡卜等习俗。赵佗虽然遵从越人习俗，但是并不盲从，对他们的恶习加以阻止或引导，从而赢得了当地百姓的欢迎。
在发展经济方面，赵佗仿效汉王朝，推行重农政策。他大力推广使用中原地区先进的生产工具和生产技术，提高生产效率，积极发展当地的农业生产。比如，我们在岭南的先秦考古中，几乎没有发现有使用铁器的物证，但是在南越国时期的考古中却发现不少铁制生产工具和其他用具，而这些工具的器形特征，多数是与内地所见的类型相同。我们估计这些工具不是本地制作，而是从内地引进。由于赵佗采取了一系列有助于社会经济发展的措施，岭南地区的农业、手工业和商业由此有了空前的发展。这也为岭南社会经济的发展打下了坚实的物质基础。
秦王朝灭亡后，汉高祖刘邦定都长安，开启了西汉封建王朝。赵佗审时度势，为了维护国家的统一，欣然接受汉王朝的册封，正式成为西汉的藩属国，消除了汉与南越的对立，保障了双方的稳定和平，有利于南越社会的休养生息，从而使南北双方的贸易正常发展，优势互补，从而提高了南越地区社会经济发展速度。考古发现南越王墓和南越王宫署遗址出土的大量精美文物，十分有力地证明了西汉初期南越国有着高度发达的物质文明和精神文明。
作为一名杰出的政治家，我们既要看到赵佗对岭南社会发展所作出的积极贡献，同时也要指出他的时代局限。赵佗作为一个封建地方割据政权的统治者，离不开他所处的时代环境。他在治理地方时存在一定的局限性。比如，在吕后临朝执政时期，他曾经一度称帝，在客观上不利于中央集权和国家的统一，因而是不可取的；为了巩固南越政权，他在岭南拥兵自重，沉重的军事负担，在一定程度上加重了当地百姓的负担，影响了社会经济的健康发展。
总体而言，赵佗的功绩大于他的过失。他在位67年，执政期间，能够尊重越俗，实行和辑百越政策，推广中原先进文化和生产技术，基本保持了岭南地区的安定，增进了民族融合，促进了南越经济文化的发展。可以说，赵佗是开发岭南第一功臣。
作者系省政协文史资料研究专员，孙中山大元帅府纪念馆馆长，广州博物馆原馆长，广州文博会会长。
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