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高耗能行业是指《2010年国民经济和社会发展统计报告》指出的六大高耗能行业，分别为：化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、石油加工炼焦及核燃料加工业、电力热力的生产和供应业。
认真落实国家产业政策，规范“两高一剩”企业发展。一方面，从严格控制市场准入和对“两高一剩”企业全面清理入手，对无生产许可证生产的企业坚决予以取缔；另一方面，从国家产业政策和环保政策出发，重新审核工业发展计划，对不符合国家产业政策和环保政策的内容进行修改完善，引导现有“两高一剩”企业全面整合、扩大生产规模，提高资源利用率。
积极引导民间投资，促进环保和农业产业发展。加大资金投向引导力度，引导闲置资金流向农产品加工企业和新农村建设，促进农业产业结构调整；引导闲置资金流向新技术、新材料、新产品、环保效果好的项目和行业，促进县域工业结构调整；引导资金流向旅游、服务业，促进县域第三产业的发展壮大。
严格信贷管理，加强对贷款风险的防范和控制。金融机构严把贷款准入关，强化信贷管理，防范建设项目因环保要求发生变化带来信贷风险；发放贷款时，将企业环保守法情况作为贷款审批的必备条件；对因企业环境问题造成不良贷款等情况调查摸底，及时制定“两高一剩”行业贷款风险防范预案，尤其要利用企业生产经营效益好的时机适时压缩或收回贷款，或采取措施完善担保抵押手续，减少贷款风险。
强化窗口指导和金融监管，严格把握贷款投向。职能部门要加强督促金融机构审慎放贷，坚决贯彻落实国家宏观调控政策和产业政策，严格贷款审批。各级监管部门将银行落实环保政策法规、配合环保部门执法、控制污染企业信贷风险的有关情况，纳入监督检查范围，严禁信贷资金进入国家政策限制的产业和领域，严禁进入不符合环保要求和高耗能领域。