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非法设置户外广告是指广告客户或广告经营者违反广告管理法规规定，在禁止设置户外广告的区域或未经批准在允许设置户外广告的区域设置、张贴广告。
(一)在禁止设置户外广告的区域设置户外广告
(二)没有户外广告经营权的广告经营者未经批准设置户外广告
(三)已有户外广告经营权的广告经营者越出核准的经营范围设置户外广告；
(四)非广告经营者非法设置户外广告。这里的非广告经营者主要是指工商企业。工商企业自行设置的用于自我宣传或为协作单位作义务宣传的户外广告，工商行政管理机关一般只管广告内容。如果工商企业设置的上述户外广告涉及到户外广告规划管理问题，应当按照规定办理场地使用和设置批准手续，否则，为非法设置户外广告的行为。如果工商企业以营利为目的为他人设置户外广告，应当办理广告经营审批登记手续，否则，也为非法设置户外广告的行为。
对非法设置户外广告的，除予以必要的法律惩处外，必须责令其在规定的时间内拆除。逾期或拒不拆除的，强制拆余。强制拆除费用由非法设置户外广告承担。