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集群创新潜力是指集群在未来一段时期内持续不断的开发新技术和推出新产品并获得持续增长的经济效益的能力。
集群创新潜力来源于对研发活动持续的资金和人才投入，体现研发投入的指标包括R&D经费支出占销售收入比重以及R&D人员比重。
创新的人文环境是指有利于创新的文化气氛和创新主体的整体素质，体现区域人文环境的指标有创新文化氛围以及高校及科研院所数量。
政府在促进科技进步和技术创新方面承担着不可或缺的责任，不但为集群发展营造良好的创新环境，还通过基础设施建设、招商引资、健全政策法规制度体系来引导和干预集群的创新和发展。区域政策环境可用集群享受减免税金额占上缴税金的比重、鼓励创新政策先进性等来衡量。