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行政指挥者目前海内外学术界对“行政指挥者”的概念和条件尚无统一的认识。部分国内学者认为：行政指挥者的概念较行政领导者的概念小，是行政管理活动中承担组织指挥职能并行使相应权力的人。
在行政管理过程中居于十分重要的地位，对形成有效的指挥和领导具有重要作用：
一是执行的作用。领导者的决策须经指挥者的贯彻执行，才能落实。指挥者执行决策中质量的高低、速度的快慢，直接影响到管理和领导的效果。
二是参谋的作用。他们一般熟悉业务和单位的实际，能及时发现和弄清问题，向上二级领导者汇报，并提出建议或方案。
三是纽带的作用。既能贯彻落实行政领导的命令或指示，又要不断将下属的意见和问题反映给上级领导。
一个合格的行政指挥者，应有优良的政治素质，能坚持四项基本原则和改革开放的总方针，具有强烈的革命事业心和政冶责任感；良好的思想作风素质。坚持实事求是，踏踏实实工作，以身作则，身先士卒；具备相应的专业知识和足够的知识跨度；良好的个性心理素质，如健全的性格、稳定的情绪、坚强的意志和广泛的兴趣；健康的身体素质。