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秘书腐败是指从事秘书职业的组织和个人,严重违反国家法律和法规,运用不正当的手段牟取利益,侵犯国家和人民财产并造成恶劣政治影响的蜕化变质行为。
(一)秘书自身丧失理想信念,思想腐化堕落
内因是事物变化的根据。探究秘书腐败的根源,须从秘书自身找起。胡锦涛同志指出:“理想信念是思想行动的‘总开头“总闸门’,理想的滑坡是最致命的滑坡,信念的动摇是最危险的动摇。”理想信念是拒腐防变的最关键防线。如李真在被捕后,剖析自己的犯罪根源时写道:“我认为首先是自己忽视了世界观、人生观的改造,对共产主义的理想信念产生了动摇,灵魂受到了腐蚀。”正是由于秘书自身的理想信念丧失,思想腐化堕落,使得他们放松了政治学习与职业道德修养,令他们的世界观、人生观、价值观等道德观念严重扭曲,消极腐朽的思想恶性膨胀,终与清正廉洁的道德观背道而驰,权欲、利欲熏心,堕入腐败的深渊。
(二)监督制约机制不健全,使秘书腐败有机可乘
失去监督的权力易导致腐败,这是古今中外反复印证的一条铁律。如果对秘书的权力监督制约机制失控,就很容易给秘书腐败提供可乘之机。当前,我国正处于社会转型期之中,一些新的机制尚未健全,而有的秘书正是钻了这种机制未健全的空子,大肆进行腐败。政务不公开、暗箱操作等都为秘书的腐败开辟了“通道”。因为秘书地位特殊,往往拥有一种领导干部延伸下来的隐I生权力,也正因此,秘书就不像领导干部那样受到多方面的监督制约。有时,人们由于畏惧于领导权威,也就不敢向秘书“开炮”。于是,对秘书工作的监督便出现了缺位,这也就是对秘书群体的监督制约机制存在的缺陷。
(三)领导者的腐败滋生秘书腐败
领导者对于秘书腐败所起到的影响也同样不可低估。正所谓“近朱者赤,近墨者黑”,秘书久居领导身边,长时间耳濡目染领导的工作作风和生活习惯,一些生活糜烂、思想腐朽的领导言行自然会对秘书产生潜移默化的影响。“上梁不正下梁歪”,有腐败高官,身边往往就有腐败秘书。甚至可以说,秘书腐败,只是领导干部腐败演绎下的产物。假如领导者自身为官清廉,没有腐败的瑕疵,那么作为秘书就很难越雷池半步;但假如领导自身道德和立场不够坚定,丧失了基本的准则,也就很容易滋生秘书的腐败。如果领导始终强调勤政廉政,对腐败深恶痛绝,秘书又何尝会腐败?如果领导一向乐于腐化堕落,秘书又怎会不同流合污?
(四)秘书的选拔任用机制不健全致其腐败
在秘书选拔上,由于是给领导选配,往往是由该领导说了算,常不经民主推荐、民主评议、全面考察等严密规范的程序,在选用时往往由领导根据个人好恶定夺。有些领导任人唯亲,选拔任用不学无术、道德败坏的人担任自己的秘书。在秘书的职位晋升上,情况也往往类似,秘书常常由于与领导者的特殊关系而被提升岗位,没有通过规范的程序公平竞争而取得。不少领导者对为自己服务的秘书不问良莠,利用权力“指令提拔”。他们之所以要刻意培养、提拔、重用像李真、闫振利这样的秘书,并不是出于举荐贤能的公心,而是为了给自己培植一批现在和将来都靠得住、用得着的党羽势力,精心纺织起隐蔽且不断扩张的权力关系网络。
(一)加强教育,提高秘书的思想认识
防止秘书腐败,必须从秘书自身的思想教育出发,提高其职业道德素养。秘书工作的特殊性,要求秘书人员首先应当注重“德”的建设与修养,树立正确的世界观、人生观、价值观,应加强秘书人员的职业道德教育,提高廉洁自律能力。作为秘书工作人员,应正视自己的身份;要有高度的工作责任感,谦虚谨慎,“自爱而不自贵”;要正确处理好与领导和群众的关系,密切联系群众。
(二)健全完善监督机制,加强对秘书的监督
权力失去监督,就容易产生腐败,因此建立监督约束机制是反腐败的重要措施。在陈建、李真等秘书腐败大案、要案面前,我们应清醒地认识到,加强对秘书人员的监督管理刻不容缓,必须加强对秘书权力的监督,不给秘书腐败的可乘之机。各级办公部门必须健全完善有效的监督制约机制,切实加强对秘书人员的管理和监督;同时,秘书人员也应自觉接受各种监督。
(三)领导应以身作则,率先垂范
由于秘书人员在领导身边工作,领导的言行就会对秘书人员直接起到潜移默化的身教作用。正所谓“蓬生麻中,不扶自直;白沙在涅,与之俱黑。”领导要想“身边清”,则必先“自身清”。领导是影响秘书人员不可忽视的外部条件。因此,领导应当洁身自好,以身作则,树立良好的工作作风,从外围上防止秘书腐败问题产生的可能。做了31年新加坡总理的李光耀就是这样一位以身作则的领导。在他任职期间,自己买车、自己置房、自己提公文包,他的官邸也只在有政府应酬的时候才用,同时他还告诫自己的秘书:“你们以后不要指望从我这里得到任何特殊照顾,你们完全应该像普通老百姓一样来对待自己。”正是由于他的谆谆教诲和身体力行,使得新加坡成为反腐倡廉十分有效的国度。
(四)健全秘书的选拔和任用机制,实现秘书队伍的专业化
要严把秘书的选拔用人关,通过规范的德、才考核进行人才挑选,确保具备秘书资格的人选进入秘书队伍,摒弃领导任人唯亲的错误模式,杜绝容易形成派系、小团伙等弊端的“第一把手组阁制”。应建立用人制度中的失察追究责任制度,建立公开、透明、民主的竞争选拔制度,实现唯才是举。只有严格选人用人机制,才能够选拔出合格的秘书人才,提高秘书的职业化水平。
(五)加强法制建设,完善相关法规
法律手段是惩治腐败的有效途径。因此,应创造防止秘书腐败的法律环境,通过加强法治努力构建秘书“不敢腐败”的法制体系。对此,要在法律、制度、规章上明确秘书人员的行为规范,完善政纪与法规,用法律形式确立并固定公职人员包括秘书人员的职能,使之有章可循,有法可依,违法必究,以防忠于未然。