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烟草专卖是指国家对烟草专卖品的生产、销售和进出口业务实行垄断经营、统一管理的制度。
由于烟草是一种特殊商品，对其生产和流通必须实行严格管理和限制。世界绝大多数国家和地区都采取了政府管制性质的制度安排，有70多个国家和地区实施了烟草专卖，形式上没有实行烟草专卖的国家，其税法以及其他限制性制度规定也很苛刻。
解放后，我国经过对工商企业的社会主义改造，流通渠道完全控制在国营商业手中。为适应形势的发展变化，我国实行“商品分级管理办法”，将卷烟由包销商品调整为国家计划二类商品，并明确由商业部统一收购、统一分配调拨，实行国家二类计划商品管理办法。商业部通过全国各产地二级卷烟调拨供应站，统一收购卷烟，产地二级调拨站根据各省安排调拨计划将卷烟调往销区。(夏利渊、杜郁，1999)。
改革开放后，为了加强对烟草行业的集中管理，改善市场卷烟供应，增加国家财政收入，国务院决定成立中国烟草总公司，对烟草行业实行国家专营。1982年1月1日，中国烟草总公司正式成立，对全国烟草行业人财物、产供销、内外贸实行集中统一管理。1983年9月23日，国务院颁布《烟草专卖条例》，决定建立国家烟草专卖制度。1984年1月，国家烟草专卖局正式成立。为配合专卖管理，各地烟草专卖机构先后成立。1991年6月29日，全国人大常委会通过《中华人民共和国烟草专卖法》，用法律的形式确立国家烟草专卖制度。
国家专卖的实质就是国家垄断经营，任何个人与单位，不经批准，不得从事其生产与经营活动。由于烟草没有替代品，专卖制度下的我国烟草市场属于完全垄断。确立烟草专卖制度，我国烟草行业得到较快发展。实行烟草专卖制度改变了烟草行业一度盲目生产、重复建设、无序竞争、技术落后的面貌，使我国的烟草经济在20世纪80年代初以后得以走上健康发展的轨道。围绕“增加积累、满足消费”，烟草行业创造了令人瞩目的经济效益。1982年到2003年的22年间，烟草行业累计实现税利近12800亿元，其中2003年实现税利1600亿元，比实行专卖前的1981年的75亿元增长21．3倍，自1998年以来，烟草行业实现税利已连续居全国各行业之首，为国家经济建设做出了应有的贡献。另外，卷烟质量和产品结构有了很大提高，市场供应明显改善。卷烟焦油含量大幅度降低，占主导地位的光嘴烟基本被滤嘴烟替代。