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旅游区域结构优化就是从区域旅游经济不平衡发展的现状,以及不同地区旅游资源和经济社会发展的差异性出发,遵循区域旅游经济发展的原则和规律,通过促进区域旅游的分工与合作,实现旅游区域结构的优化。[1]
旅游区域结构优化的目标,是指根据不同地区旅游资源和社会经济发展的差异性,合理布局旅游生产力,形成各旅游区在旅游产品数量、规模上的合理比例及相互联系,提高旅游目的地的整体竞争力。实现旅游区域结构优化目标,应切实按照以下要求,促进旅游区域结构的合理化和高度化发展。
(一)突出重点发展的原则
旅游区域布局应按照区域经济发展理论,遵循突出重点的原则,加强对重点旅游区、旅游城市及旅游路线的建设和发展。应根据旅游市场需求变化和发展趋势,重点加强具有一定知名度的旅游区的配套建设及旅游度假区的开发,通过重点建设一批融观光、度假及文化娱乐为一体的旅游区,尽快形成具有相当产业规模的综合接待能力,增强对国内外旅游者的吸引力;应加快对重点旅游城市的配套建设,特别是对旅游中心城市进一步深度开发,提高综合接待能力,充分发挥旅游中心城市的作用,增强对邻近地区和全国的辐射功能,成为旅游经济发展的“增长点”;要重点扶持和建设一批具有发展潜力,经济效益好的旅游路线,开展多种专项旅游,丰富旅游的内容,增强旅游经济发展的后劲。
(二)遵循点—轴发展的规律
所谓旅游点—轴发展规律,就是以建设国际化旅游城市为依托,形成“增长点”,再以“点”带“面”,经过辐射扩散作用,发展旅游区,带动整个区域旅游经济的发展。按照点—轴发展规律的要求,首先要加快重点旅游区和国际化旅游城市的建设,在重点旅游区和旅游城市中,有选择地建设一批具有国际化标准和功能的旅游城市和旅游景区,形成旅游经济发展的“增长点”。然后,依托这些“增长点”的辐射扩散作用,不断向周围地区扩散,并形成旅游经济圈和旅游经济带,带动相应地区旅游经济跳跃式地发展,从而促进整个旅游经济区域的形成,推动整个旅游经济区域的发展。
(三)强调合理分工、互相补充
旅游区域布局必须遵循合理分工、突出特色、互相补充的原则,根据各区域间旅游经济的发展水平及区位状况,进行合理的分工和布局。各地区应根据自身的旅游资源优势和区位条件,根据旅游市场需求而开发和建设与经济发展相适应的旅游产品,并和相关地区旅游经济结构形成合理的分工和布局。在注意突出各自的优势和特色时,要强调互补互济,形成各地区之间旅游资源互补、旅游市场互补、旅游产品互补、旅游优势互补,从而促进整个旅游生产要素地流动和有效利用,提高旅游经济的整体效益。
(四)积极发展国内外区域的合作
旅游业是一个开放型的经济产业,封闭是不能发展的,因而必须加快对外开放,积极发展国际国内的旅游合作。要按照旅游经济的内在联系,以区域经济理论为指导,加强各地区之间的旅游区域联合和协作,逐步形成具有一定规模、具有一定水平和各具特色的区域旅游网,提高区域旅游的整体竞争能力。要积极发展国际区域合作,参与国际市场竞争。特别是要顺应目前国际经济区域一体化的趋势,打破边界约束,寻求更大范围内的区域旅游合作,增强中国旅游业在国际旅游市场上的联合竞争能力,为进一步开拓国际旅游市场拓展新的途径。