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效益外溢是指某地区提供的商品或服务使得本地区外和那些并没有为这些产品或服务作出贡献的人也得到收益（治理空气与水污染，本地受教育的学生搬到其他地区等），非当地居民也享受了某地提供的产品与服务（公园、文化、康乐以及交通设施，省立大学以及国家福利与卫生保健体系等）。
20世纪90年代末，按照“共建、调整、合作、合并”的方针，我国高等院校管理体制进行了较大的改革，相当一部分原有的部委属高校划转地方为主管理，其中陕西的情况比较典型。1998年底，陕西省内有普通高校43所，其中部委主管院校24所，现在有11所部委属院校划转地方为主管理，其在校学生人数超过省属院校原在校学生人数的总和，远远高于其他省市的平均水平。由此激发了陕西高等教育成本与收益不对称的矛盾。
陕西高等教育成果的相当一部分“外溢”于其他省市。1988年在陕部委高校70%以上的生源来自外省，约77%的应届毕业生在省外就业，科技成果的应用转化90%以上服务于国家、行业和省外企业。对陕西而言，这批划转地方管理的高校无疑具有明显的效益外溢特点。