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工程招标是指业主为某项工程建设，以刊登广告或其他公开方式，招请愿意按照条件、并有合法资格和能力承担任务的承包商的活动。承包商则通过投标竞争，决定自己的施工任务和服务对象。
通行的工程咨询服务的采购方式有两类：招标方式和直接委托方式。其中招标方式一般采用公开招标和邀请招标。
所谓公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。必须依法进行招标项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒体发布。采用这种方式可以为一切有能力的咨询公司提供一个平等竞争的机会，雇主也可以从众多咨询公司中挑选一个比较理想的公司为其提供高质量和高效率的咨询服务。但是，采用这种招标方式，招标工作量较大，所需时间较多，招标费用较高，通常用于工作内容较复杂、投资额大的咨询项目。
所谓邀请招标，是指招标人以投标邀请函的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。
招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定的：法人或者其他组织发出投标邀请函。邀请招标的招标公告同样应当载明招标人的名称和地址，招标项目的性质、数量，实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。
邀请招标即有限竞争性招标，是雇主利用自己的经验和调查研究获得的资料，根据咨询公司的技术力量、仪器设备、管理水平、过去承担类似项目的经历和信誉等，选择数目有限的几家咨询公司，向它们发出投标邀请函。被邀请的公司数目通常为5家左右。采用这种招标方式，参与竞争的公司数少，招标工作量小，可以节约时间和费用，比较适合于工作内容相对不太复杂、金额不大的咨询项目。
《中华人民共和国招标投标法》规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理，以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：
(一)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；
(二)全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；
(一)编写工作大纲
1.概述，简述项目情况、项目的由来及其他有关背景资料。
2.目标，说明该项目计划达到的目标。
3.工作范围，详细说明咨询公司应当完成的咨询任务和具体要求。
4.培训要求，如果需要人员培训，说明咨询公司在人员培训方面应做的工作。
5.进度与报告，关于咨询工作进度计划和工作进展情况报告的要求。
6.雇主的义务，说明雇主向咨询工作人员提供的有关资料、人员配备、设施和服务的支持等。
(二)估算咨询费用
咨询费用的估算是以工作大纲中拟定的工作量和预期成果目标为依据，估算完成咨询任务所需要费用。估算咨询费用对于雇主和咨询公司都是必要的。
(三)选聘理想的咨询公司，采取逐步筛选的方法
对形成的长名单进行筛选。从中选出所需专业领域内具有较丰富工程经验的公司5～7家，形成短名单。确定短名单时考虑的主要因素和条件包括：
1.公司完成类似项目的工作经验；
2.公司在项目所在地或类似地区的工作经验；
3.公司的技术水平和综合实力等。
对于国际金融组织的贷款项目，通常希望短名单中有一家来自发展中国家的公司和一家借款国的公司，或者有他们参加的联营公司。短名单需要国际金融组织和借款国双：方主管部门批准，才能最后确定。
(四)制定评选方法和标准，应事先制定出咨询公司的评选方法和评选标准
常用的方法称为“双封制”，分别将“技术建议书”和“财务建议书”密封包装。评审时，只打开技术建议书，进行评价，按评价结果排出咨询公司的名次。首先邀请排序第一名的公司进行合同谈判，而财务建议书只是在谈判时才被打开，评价标准通常是以咨询公司及其工作人员的资历和经验、技术建议书的水平和质量、雇主对公司的信任程度为主要考虑因素，而以咨询服务费为次要考虑因素。
(五)给短名单上的公司发邀请函，征求建议书
邀请函内容一般包括：
1.咨询任务简介；
2.附件，包括工作大纲、合同草案、背景资料等；
3.咨询公司评选方法与程序；
4.关于预期工作量按人月数表示的说明；
5.有关该任务外部资助的细节和状况；
6.要求咨询公司提供费用估算的资料；
7.要求中标的公司在项目中仅限于咨询工程师的角色；
8.有关当地的相关法律资料；
9.被邀请投标的咨询公司的名单；
10.建议书编制使用的语言、提交的份数、递交地点和截止日期；
11.合同谈判与工作开始日期；
12.建议书的有效期；
13.要求被邀请公司以电传方式确认已收到邀请函，明确是否愿意提交建议书；
14.关于咨询公司访问雇主的执行机构、进行实地考察的说明；
15.雇主提供的协助与支持，如生活设施和服务等。
(六)评价建议书
评价建议书的工作由专门的评价委员会负责。根据事先制定的评价标准进行评价，并按咨询公司递交的建议书的水平和质量，给投标的咨询公司排序。
(七)合同谈判与签约
合同谈判通知通常用电传或电报发出，确认谈判的时间，规定谈判的地点。合同谈判依据的材料是技术建议书和财务建议书。谈判前应准备好合同草本，谈判时可在此基础上加以补充和修改。谈判双方达成一致意见后，即可签订协议书。如果与排名第一的公司谈判不成功，则邀请排名第二的公司进行谈判，依此类推，直至与一家公司签约。一旦与一家公司签约，则应尽快通知其他参加投标的公司，他们的技术建议书没有被接受，并将他们的财务建议书原封退还。
(八)招标文件的主要内容
在工程招标，咨询工程师准备的招标文件主要包括：
1.招标公告(投标邀请函)
2.投标人须知，包括收标的方式、合同文件、向投标者解释招标文件、标书的编制和提交要求、业主拒绝接受投标书的情况说明、投标保证、施工场地考察的注意事项等内容；
3.合同主要条款，包括一般合同条款和专用合同条款；
4.投标文件合同格式；
5.技术规范；
6.投标书格式；
7.工程量表；
8.投标辅助资料；
9.图纸等。