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制度完善是指通过对现行制度的修改和补充，使之更加齐备和更加适合生产力和生产关系发展要求的过程。
制度完善主要包括三方面的内容：
1、对原有制度中不够合理的部分作出修改或调整;
2、对原有制度中所欠缺的部分予以补充;
3、制定原有制度实施中所必须的附助性文件，如 “实施细则” 和 “使用说明”，等等。
制度经济学中常常引用“分粥”的案例来说明制度的功能：在一个僧多粥少的庙里，人们发现掌勺和尚分粥有多有少，因人而异，很不公平，于是掌勺和尚改由大家推选。但一段时间后，发现这种方法也行不通，因为谁都有私心，大家推选的掌勺和尚其实也亲疏有别，难以公平。经商量，决定轮流掌勺，一人分一顿，情况虽一时有所好转，但时间一长，发现问题更多，因为个别和尚不仅分亲疏贵贱，轮到自己时还又吃又藏。经过反复讨论,大家决定在轮流掌勺的基础上再加上一条规矩:分粥者必须最后拿剩下的那一份。这样,问题最终得到了很好的解决。长期以来,我们对制度的功能和力量重视不够,更多地强调思想教育和思想改造,虽然两者都很重要,但却有着明显的局限性。在推进制度建设的进程中工作中经常出现的问题要从规律上找原因,反复出现的问题要从制度上找原因。
1、坚持走科学化、规范化的道路,这是对制度及制度功能的深层次把握和运用。
2、对于已经不能适应目前管理需要的制度，要及时地进行修订，将不符合形势发展需要的规定予以废止，重新制定、完善适合管理需要的、统一的制度。
3、建立科学的制度完善体系，通过制度保障被大多数人接受，建立制度激励机制。