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一个地区在一定时间内公共文化服务的实际状况和未来可能的发展趋势，可以用公共文化服务指数来表示。公共文化服务指数是指一种能够反映公共文化服务多个项目或变量综合变动状况的相对数，能够测度某一地区某一时期内公共文化服务的水平与状态，从而为公共文化服务相关的各个层次的决策音提供决策参考，为各种营利和非营利组织以及广大公众了解和参与公共文化职务提供必要的信息。
公共文化服务指数至少包括三个方面：公共文化服务水平、公共文化服务能力和公共文化服务潜力。公共文化服务水平是显性指标，公共文化服务能力和公共文化服务潜力是解释性指标。公共文化服务水平是公共文化服务能力在现有条件下发挥作用的结果，而公共文化服务潜力表明公共文化肥务能力未来可能提升的空间和途径。
公共文化服务水平指数由服务规模、服务质量、均等化程度和合意程度四个指标进行测量。服务规模是一个数且指标，是从具体数量方面测量一个地区公共文化服务的实际水平，即提供公共文化服务的规模多大，而服务种类和服务数量是衡量服务规模的两个具体指标。服务质量是一个质量指标，是从质量方面测量一个地区公共文化服务的实际水平，即所提供的公共文化服务的质量如何，具体包括公共文化服务的及时性、便利性和可靠性三个具体指标。均等化程度是一个公平性指标，是从公共文化服务的分配方面测量一个地区公共文化服务的实际水平，即所提供的公共文化服务是否能够覆盖整个地区、惠及该地区内的所有人口，具体包括城乡差别、基本保障和国民待遇二个具体指标。合意程度指标是从公共文化服务的预期目的方面测量公共文化服务的实际水平，即在多大程度上实现了预期目标，包括从公众满意度、公众文化素质状况、地区文化形象和文化实力等几个方面对公共文化服务的满意程度进行测量。
公共文化服务能力指数由动员资源、整合资源、运用资源和创新能力四个指标进行测量。服务能力是一个解释性指标，既要说明一个时期一个地区为什么只能够提供那种服务水平的公共文化服务的原因，又要解释这个地区公共文化服务能力是如何形成的，具体状况如何。动员资源的能力是一定时期内一个地区究竟能够动员多少经济社会资源投入公共文化服务，人、财、物和机构是四个具体的测量指标。整合资源能力是一定时期内一个地区能够在多大程度上将所动员的人、财、物和机构有效整合，以实现公共文化服务资源的合理配置和适用效率，具体包括政府采购的范围、规模和方式，非国有文化机构参与国有文化机构改革的限制，以及公私合作公共文化项目的数量多少。运用资源的能力是一定时期内一个地区所动员的公共文化服务资源的使用效率如何，具体包括资金效率、机构效率、人员效率和设施效率四个具体指标。创新能力是公共文化服务的一个重要能力，是一定时期内一个地区在公共文化服务方面的创新状况，具体包括研发投入、专业人才、品牌活动和创新方式四个指标。
公共文化服务潜力也是一个解释性指标，包括动力因素、社会参与和可持续性三个指标。动力因素是衡量一个地区公共文化服务发展具有哪些推动因素和多大的推动力且，需求动力、财政实力和政府意图是三个具体的测量指标。社会参与是衡量社会公众和社会组织参与公共文化服务的热情和程度，具体指标包括公共文化政策和公共文化活动的公众参与度、非营利文化机构总支出和社会文化捐赠的公共文化资金数量、非国有公共文化服务机构的数量、非国有公共文化机构从业人员和公共文化志愿者的数量等。可持续性是一个地区现有的公共文化服务水平是否能够实现预期的平稳发展，测量的是该地区公共文化服务的内在素质要求，主要包括制度化、执行力、经济基础和人口素质四项指标。