从巡游出租车到网网络预约出租汽车平台再到网约车聚合服务平台，出行行业的业态多元业态化正在市民的出行提供越来越便利的服务。
从传统的出租车到如今业态丰富的网约车除了对出行方式进行了创新，也对于主管部门对于出行行业的监管提出了新的考验，作为市场经济快速发展的产物，曾经如何管理好网约车平台是摆在各地主管部门面前的难题。
随着2016年交通运输部发布《网络预约出租汽车经营服务暂行办法》以来，网约车行业已经走过了7年发展历程。
交通运输部对网约车经营服务暂行办法中对网约车经营行为进行了明确的约束及规范，这也为后期各地出台管理细则提供了明确的参考。到2018年时全国几乎所有城市都已经出台了针对网约车平台的管理细则，网约车也终于得到了全社会的认可，成为市民出行的重要组成部分。
但是，在绝对开放的网约车市场中，竞争与创新是永不停止的，2019年开始伴随着网约车聚合服务平台的出现，网约车行业的发展开始进入新的2.0时代，网约车聚合服务平台不同于网约车平台，聚合平台不直接参与司机的招募管理，也不直接参与到运力服务商的定价中，所以网约车聚合服务平台如果套用网约车平台的管理办法，那么对于聚合平台而言也合理，但是如果不管理同样也会导致出现一系列问题，例如合规性问题、司乘安全问题等。
因此，从2022年开始部分城市开始出台针对聚合平台管理办法，到了2023年出台针对网约车聚合管理办法的城市也越来越多，天津市、南阳市、济南市、烟台市等都相继出台了针对网约车聚合平台的管理办法。
网约车聚合服务平台需要管、必须管，但是如何管，如何管好引导其健康发展作为网约车新业态更好服务社会是各级管理部门在认真思考的问题。
近年来来自市场上对于网约车聚合服务平台的投诉声音越来越多，各地对于聚合平台的监管思路也在逐渐清晰。6月30日广州市发布了针对网约车聚合平台的经营行为通知。
1、从事网约车经营需备 3 证
其中明确提出，从事网约车经营应当具备《网络预约出租汽车经营许可证》《网络预约出租汽车运输证》《网络预约出租汽车驾驶员证》以上 3 项经营许可。
聚合服务经营者应当要求申请进入平台提供服务的网约车企业提交身份信息、地址、联系方式、与其经营业务有关的行政许可、其他法律法规规章规定的信息。
并应当对平台内网约车企业提交的信息进行核验、登记，建立登记档案，并至少每六个月核验更新一次。为确保信息更新及时、有效，鼓励每个月核验更新，有条件的，可实时核验。聚合服务经营者不得为未取得许可的网约车企业、车辆、驾驶员提供网约车聚合服务。同时，应当根据交通运输部门有关要求，向网约车监管平台实时传输有关网约车运营信息数据，确保数据传输质量。
2、不得利用算法等手段限制企业发展
聚合服务经营者应当对平台内网约车企业及其提供的网约车服务建立检查监控制度，发现平台内网约车企业及其提供的网约车服务有严重安全隐患的，应当暂停为其提供聚合服务，有必要还需及时向市交通运输局报告检查及采取措施情况。
并且不得利用数据和算法、技术、资本优势、服务协议、交易规则等手段，通过统一价格、派单倾斜、默认勾选等方式，对平台内网约车企业在平台内的交易、显示顺序、交易价格等进行不合理限制或者附加不合理条件，或者向平台内网约车企业收取不合理费用。不得干预网约车平台公司价格行为，不得直接参与车辆调度及驾驶员管理，维护公平竞争市场秩序。
3、司机端应实时显示订单抽成比例
在抽成方面，聚合服务经营者应当会同平台内网约车企业，落实交通运输新业态平台企业抽成 " 阳光行动 " 要求，主动公开计价规则，合理设定并公开抽成比例上限，在驾驶员端实时显示每笔订单抽成比例。平台内网约车企业调整价格机制的，需至少提前 7 日通过聚合服务经营者向社会公布，接受社会公众监督。
4、禁止利用市场地位扰乱价格
在网约车价格和交易方面，通知要求网约车聚合服务经营者应落实交通运输新业态平台企业抽成“阳光行动”要求，主动公开计价规则，合理设定并公开抽成比例上限，在驾驶员端实时显示每笔订单抽成比例。
平台内网约车企业调整价格机制的，则需至少提前7日通过聚合服务经营者向社会公布，接受社会公众监督。
此次广州市针对网约车聚合平台的管理办法可以说是点到了网约车聚合平台的核心问题。
因为对于聚合平台而言，虽然不直接参与司机的招募及管理，也不直接参与运力服务平台的定价，但是聚合平台依旧可以利用其平台的推荐机制和算法对系统的派单服务商选择、另外对于聚合平台内服务商的涨价以及降价，聚合平台能否与网约车平台一样做到及时的公示这一点尤为重要，因为对于乘客而言乘客通过聚合平台下单叫车，乘客并不会下载实际提供服务的服务商的乘客端APP，因此对于聚合平台的价格监管如果要求平台做到调价公示，在聚合平台上也应该有明显的价格公示入口。
所以对于网约车聚合平台的监管，核心还是聚焦在所提供运力服务的服务商以及司机是否合规，另外就是平台内服务商的涨价降价是否做到的及时向乘客以及司机进行公示。
广州此次针对网约车聚合平台的管理对于整个行业而言都是具有一定的参考意义的，随着网约车聚合平台的管理办法逐渐明晰，网约车聚合平台也将走上新的发展快车道。
