一、前言
全过程工程咨询服务（以下简称“全咨”）是指对建设项目全生命周期提供组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务。服务阶段包括项目研究和决策、工程项目实施、运营等阶段，服务范围包括投资机会分析、可行性研究、设计和规划、招标代理、监理、运行维护等专业咨询服务[1]。
监理在工程建设中所起的作用至关重要,涵盖了“三控、三管和一协调”。然而，在项目实践中监理的管控点主要集中于施工阶段的质量安全管控，弱化了对其它工作的管理。同时，监理行业还面临市场不规范、低价竞标，人才储备压力大等困境。监理企业要想做强做大，发展全过程工程咨询业务，是目前监理企业转型升级的有效途径。
二、监理企业当前面临的主要问题
（一）服务模式单一
服务模式单一，市场竞争压力大，监理单位的服务能力无法完全满足全咨市场需求。在传统的建设管理模式下，监理工作的主要内容是施工阶段的监督管理，未涉及前期决策、项目总体控制、工程设计以及运营和维护领域。开展全咨试点工作以来，许多监理企业开展了全咨服务的理论探讨和实践探索，取得了一定的成果。监理公司的传统服务模式，业务流程和服务能力不能适应新业务的要求（见表1），需要改进和完善。
（二）业务结构拓展不足
目前监理单位主要的管理板块集中于项目的施工阶段，在这个阶段的前后两端延伸不够，比如前期的设计、策划，后期的检测、维护及改造等，导致发展空间相对狭小。以下是这两种不同业务结构的对比表。
（三）缺乏专业人才
目前许多监理单位缺少像成本咨询、招标代理等相关专业的人才。少数公司虽然也做些成本咨询，招标代理等业务，但受公司部门管理的限制，人员的知识面不广，很少有能够担当全面管理的领军人才。人才的欠缺，是承接全咨业务的主要原因。
三、监理企业转型的机遇和优势
（一）转型的机遇
1.政策引导，试点先行
住房和城乡建设部于2017年发布了《住房城乡建设部关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》（建市[2017]145号），这对监理企业的转型升级提出了重要的指导意见[2]。同时，住建部开始进行全咨试点和推行，部分企业乘势而上。
2.信息技术快速发展，推进管理能力和水平的提升
随着全咨服务模式的推广,如何提高其管理效率和服务价值,受到咨询企业的重视。传统的工程项目管理模式,很难适应大型复杂的工程项目和现代化咨询企业的发展要求,新兴的数字化技术则为全咨发展提供了新的手段。像BIM、云计算、物联网、大数据、区块链等先进技术的应用,有效地促进了工程项目的集约化和精细化管理,为工程项目数字化管理奠定了基础[3]。
（二）转型的优势
1.监理单位全方位的参与了整个施工阶段
在一个项目的前期启动和策划阶段我国的监理公司参与的比较少，但是为了更好的完成施工阶段的监理工作，监理单位通常会主动收集和分类相关的项目信息。例如工程项目地址的选择、现场施工条件、可行性研究报告、相关风险评估报告等。因此，项目监理团队不但比其他项目团队更熟悉当前项目的进展情况，而且对项目的总体了解也相对全面。
2.监理企业熟悉各项流程，对于开展全咨有独特优势
项目的施工阶段是项目实施的关键阶段。它很容易受到来自外部环境的干扰，需要更多资源来进行部署和调配，并且组织和协调管理也十分复杂。监理人员一般长期驻守在施工现场，对项目实施情况十分清楚。而现有的其他咨询单位只是提供某一项咨询服务，一般仅仅关注和自己密切相关的项目情况。因此，监理单位的工作内容，更接近转型后的全咨服务。
四、监理企业转型升级的措施
（一）充分延伸服务链，适应市场需求
将服务链充分延伸，扩展监理服务的内容，以施工监理为主体，多角度发展，逐步向全过程化转型。
1.由施工阶段监理向前延伸至项目的前期策划，向后延伸至后期运营维护，改变长久以来形成的施工阶段监理现状，逐步形成真正意义上的全过程工程咨询；
2.在项目前期决策阶段，参与项目定义、可行性研究、投融资分析、前期申报、办理行政许可手续与招标代理等工作；
3.工程施工阶段，参与施工管理、继续做好“三控、三管和一协调”工作；
4.交付与使用阶段，参与审计咨询、验收咨询和运维方案等。
（二）实行项目集成化管理
根据监理企业业务范围和业务领域的具体情况，对内部组织机构进行合理调整规划，实行集成化管理。全咨的集成化管理，即全面把控前期决策阶段，中期建设阶段和后期运营维护阶段的管理和优化，具体措施如下:
1.重点对管理层面，过程和信息收集处理方面进行优化调整，合理利用总体策划、合同风险和人力资源管理等手段。
2.对于一个项目的质量，安全，投资，环保、工期等目标，需要加大管理力度，全方位把控。
3.把控合同管理，资源管理，信息管理，技术管理，风险管理，沟通管理等各个方面，实施集成管理，减少由于项目管理要素的独立运行而产生的漏洞和局限性。
（三）实施人才战略，提高监理队伍的整体素质和服务水平
实施人才战略，不断提高监理单位员工的整体素质和服务水平，是将传统监理单位转型为全咨的基本前提。发展全咨业务，必须有一支高素质，高技术水平的优秀团队。公司人力资源部需要系统地实施人才战略，不断创新和完善人才选拔机制，为全咨服务的开展提供人才保障。
1.加强人才的发掘，引进高素质复合型人才；
2.制定并实施有效的人才发展计划，重点培养复合型人才；
3.创建良好的发展激励机制，优化当前的人才管理体系，打造良好氛围的工作环境；
4.加强与科研院校的合作机制，开展以订单为基础的培训，建设学习型企业。
五、结 语
随着社会经济的发展，工程项目结构的调整，监理单位转型升级，开展全咨服务将是大势所趋。虽然当前监理行业转型可能面临诸多挑战和压力，但同其他咨询行业相比，监理行业发展全咨服务的优势是十分明显的，监理单位必须积极把握这一机遇。只要结合自身实际情况，制定好合理的发展方向和措施，顺应时势，必将实现向全咨服务的转型升级。
