文|凯风
继城市扩容浪潮被叫停之后，地铁审批也开始全面收紧了。
01
多市地铁轻轨被叫停
多地地铁、轻轨项目，被叫停或搁浅。
对于何时建设轨道交通的咨询，潍坊市交通局表示：
“城市轨道交通仍执行去年的严控政策， 国家发改委仍不受理一般地级市首轮建设规划”。
无独有偶，去年6月，对于“衡阳云轨何时开通”，湖南省发改委答复称：
“国家当前严控城市轨道交通建设，已不再受理启动城市轨道交通建设规划的申请，已有在建项目的城市也 从严控制新一轮建设规划审批 。”
事实上，在此之前， 内蒙古包头的地铁项目、陕西宝鸡的轻轨项目 ，要么被叫停，要么主动暂停。
除了潍坊，作为山东第三城、准万亿GDP城市的 烟台 ，自2009年来就一直在谋局轨道交通建设，但直到2022年仍未看到获批的可能。
偌大的山东，经济强市林立，但迄今只有济南、青岛开通了地铁。（参阅《 2022年，全国百强市、百强区、百强县、百强镇排行 》）
作为浙江第三城， 温州 在市域快线“S”线开通之后，一直筹划轨道交通M线（即地铁）建设，但迄今为止仍未获批。
不仅如此，就连早已有了建设资格的二线省会，地铁规划也出现了明显缩水。
成都 在新一轮规划中，将轨道交通线路从55条减少到36条，整整少了19条；
南宁 最新规划的地铁线路，相比之前也出现了大幅减少。
事实上，最近几年来，只有 芜湖、绍兴、洛阳 在新规出台之前，拿到了城市轨道交通的“入场券”。
机会一错过便不再有。没有赶上“末班车”的城市，只能慢慢等待了。
02
地铁审批有多严？
地铁审批门槛，悄然收紧。
根据中国经营报报道，“十四五”期间，国家发改委将进一步细化城轨审批条件， 不受理不具备条件的城市和一般地级市的首轮建设规划 ；同时规定开通运营 三年后客流不达标的，不能上报新一轮建设规划 。
这意味着，没有地铁或轻轨的城市，在短期恐怕很难获得建设资格了。
而已经有了地铁的地方，如果客流强度不达标，未来地铁路网大幅扩容的可能性也微乎其微。
事实上， 这不是国家层面第一次提高轨道交通准入门槛。
早在2018年，国办印发《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》：
地铁： GDP3000亿元以上、市区人口300万以上、地方一般预算收入300亿以上；
轻轨： GDP1500亿以上、市区人口150万以上、地方一般预算收入150亿以上。
客流强度： 拟建地铁、轻轨线路初期不低于每日每公里0.7万人次、0.4万人次，远期客流规模需达到单向高峰小时3万人次以上、1万人次以上。
在此之前，申报建设地铁的城市GDP及财政收入的“底线”分别是1000亿元、1000亿元。门槛直接提高了三倍，这意味着大多数三四线城市都将被拒之门外。
此前 内蒙古包头 已经开建过半的地铁被直接叫停，就是因为三项指标全部不达标。
即使到了2021年，在大宗商品暴涨的助力下，包头GDP及财政收入大幅猛增，但全市常住人口仅为271万人，市区人口就更少，离300万仍有距离。
而部分城市经济指标或许不存在问题，但由于城市面积过大，下辖区县过多，市区人口不达标，从而与地铁失之交臂。
这次引发关注的山东 潍坊市 ，经济、财政都不弱，还是单项冠军最多的三线城市之一，而且2021年全市常住人口高达940万人。
然而，潍坊4区、2县及6个县级市，大量人口都集中在县及县级市，但市区人口不到300万人，尚未触及地铁建设的门槛。
至于 客流量 ，则是难度更高的指标。
由于人口不够集聚，通勤需求不足，即使已经开通了地铁的省会城市，许多也没达标。
当然，正如《 中国最大的“跨市”地铁群来了 》一文所提及的，对于都市圈内的三四线城市，可通过中心城市地铁网络向外延伸，从而实现地铁梦，不失为曲线救国之道。
03
为何突然收紧？
地铁建设为何全面收紧？
去年，湖南省发改委的回复，点出了其中的关键：
“考虑到城市轨道交通建设投入巨大，为切实防范化解地方政府隐性债务，国家当前严控城市轨道交通建设。
地方政府债务 ，显然是最大的考量因素。
地铁，固然能带动房地产市场繁荣，满足城市发展的“面子”之需，但由于造价高昂，一旦客流不足，地铁债务就将变成难以承受之重。
根据《 中国城市大趋势 》一书分析，地铁或轻轨，不仅建设成本高昂，每公里造价动辄过亿，最高甚至超过5亿元/公里，而且维护成本不低，连一线城市依靠地铁运营本身都难以盈利，更不用说二三四线城市。
根据最新统计，在24个主要城市中，虽说只有杭州、西安地铁亏损，但绝 大多数城市都是靠庞大的财政补贴，来保持低利润的。
至于 最赚钱的深圳地铁 ，靠的也不是票价收入，而是地铁物业、房地产开发以及持股万科等带来的投资分红收益。
事实上，又有多少城市拥有北上广深一样的人口规模和人口密度，没有足够庞大的客流，地铁的规模效应和边际成本递减效应就无从体现。
04
财政也要过紧日子了
当然，地铁作为民生工程，财政补贴是理所当然之事。
然而，任何基础设施，首要考虑的是 公共属性 ，但也不能抛开 经济属性 不谈，毕竟真金白银的天价投资，最终都是全体市民买单。
更关键的是， 财政不是无底洞 ，就连经济强市，也支撑不起每年数亿乃至上百亿的补贴，遑论三四线城市？
要知道，财政收入已经开始放缓，部分地市遭遇了持续的负增长。
毕竟，就连作为转移支付主力贡献者的东部沿海大省都难以自给自足， 广东江苏等省份更是被直接要求“完成财政上缴任务” ，遑论那些需要借助转移支付来支撑财政开支的中西部城市？
所以，当防范化解地方债务风险成为为重中之重，地铁建设必然不能再大肆扩张了，其他行业也是如此。
