农村小学布局调整后办学现状调研报告
最近，笔者调查了肥西县铭传乡小学布局调整工作。该学区的学校布局调整促进了有限教育资源的配置与优化重组，撤并学校与危房改造、校安工程相结合，提高了资金使用效益，改善了办学条件。布局调整使有限的师资相对集中，缓解了学校布点多、规模小、师资不足、学科不配套、课程难以开齐等一系列矛盾，也缩小了校际之间的差距，推动了学区内义务教育的均衡发展。
随着学校布局调整的实施，一些问题也逐渐暴露出来，主要是部分学生身心负担加重，部分学生家庭经济负担加重，学校管理难度加大，学校国有资产流失严重，这些问题值得重视。
一、小学布局调整实施情况
铭传乡南分路学区1996年实现“两基”达标，有小学16所，在校生2502人。随着农村计生成果日渐显现、农村城镇化进程加快以及农民工子女随迁人数增多，学区内适龄儿童逐年减少，至2001年秋季，小学在校生下降到1800人，到2010年，小学生不足1000人。出现不到5人的小班、不足30人的小学校。调整学校布局，通过并校使资源达到一定程度的集中，成为提高办学质量和效益的必然选择。南分路学区小学布局调整从2002年开始，经历了两个阶段，共撤并小学11所。
第一阶段是在农村税费改革后，政府首次实施校舍危房改造工程期间，于2002年、2003年结合校舍危房改造，撤并了5所村小。
第二阶段是在义务教育管理体制改革后，成立了乡镇中心校，政府实施校安工程期间，于2006年至2010年间，再撤并6所村小。保留的众兴、南分路、潜山、共和、井王5所小学分布于学区的东、中、西三片，且位于街道（社区）和新农村建设点，人口相对集中，生源比较稳定。
二、布局调整后面临的新问题
（一）部分学生的身心负担加重。
学校布局调整改变了几十年的“小学不出村、初中不出乡”的办学格局，大多数孩子在家门口上学时的便捷、经济、安全的优越条件随之改变。南分路学区学校布局调整后小学的服务半径均值大约为6—7华里。大多数学生上下学路程增加1倍以上，约36%学生上学路途超过5华里，上下学存在耗时长，乘车难，家长护送难等问题。
1、耗时长。学生上学路途远，每天在路上消耗时间长，消耗的体能多，影响学生的精力；特别是低年级的学生年龄小，体质弱，步行上学十分困难。据调查，5华里以上的孩子每天上下学在途中步行约需2小时，冬季需要起早贪黑，影响孩子睡眠，遇到雨雪、大风等恶劣天气，更增加了上学的困难，少数学生因此厌学、弃学。
表一：南分路学区小学生上学里程统计表2012.4.28
上学里程（单程）
2华里之内
2—3华里
3—4华里
4—5华里
5—6华里
6华里之上
学生数
184
122
143
99
98
212
所占总数之比
21.4%
14.2%
16.7%
11.5%
11.4%
24.7%
单程步行时间（分）
10—20
20—30
30—40
40—50
50—60
60
2、乘车难。农村的公共交通服务体系尚未建立，没有定时班车，学生无法乘车上下学。部分远道学生家长联合租车，送孩子上学，约占总数10.2%。约有31.9%家长骑车接送孩子上下学；学生自行上下学约占57.8%。学生上下学路途中的不安全因素较多，“村村通”道路路面窄，弯道多，坡度大，家长合租的车多有超载；此外，南分路学区内学生上下学沿途经过47口当家塘、水库等，都存在一定的安全隐患。
表二：南分路学区小学生上下学乘车情况统计表2012.4.28
类别
家长接送
乘车
自行（步行）
骑车
学生数
274
88
450
46
所占总数之比
31.9%
10.2%
52.4%
5.4%
3、护送难。家校之间的路程增加，家长接送孩子上下学每天长距离来回奔波，消耗大量的时间和精力，农忙季节往往顾不上接送。大约15%的留守儿童由爷爷奶奶照管，接送孩子对老年人来说也是一件难事。
（二）部分家庭的经济负担加重
学校布局调整给远道的学生家庭带来了交通费、生活费。据调查：每名学生一年的消费在1400——2100元之间，这对农村家庭来说是一笔不小的开支。部分家长购置了摩托车、电动车等交通工具，花时间和精力接送孩子上下学，徒增了误工负担。近两年来，有60多名学生到县城或外地上学，家长陪读，产生了租房费和生活费。
表三：南分路学区学生交通、餐饮年消费额统计表2012.4.28
项目
交通
餐饮
4—5华里
5—6华里
7华里以上
中餐
饮水
每天消费额（元）
4
5
6
3
1.5
全年消费总额（元）
800
1000
1200
600
300
（三）学校的管理难度加大
布局调整后，学校的管理工作面临新的难题，集中表现在后勤服务不配套、教室与教辅用房紧缺及增加教师工作量等方面。
南分路学区的所有小学都没有食堂，远道学生中餐只能在附近的农家“小餐桌”搭伙，目前有5家“小餐桌”，就餐学生170多人。虽能解决就餐问题，但难以保证吃得好、吃得安全。少数学生自购零食，在农村食品市场质量监管相对较弱的情况下，确实令人担忧。
南分路中心校规模扩大后，部分班额人数超过50人，原先设计的教室面积较小，在大班额的情况下，更是拥挤，影响学生身心健康。大班额教学，导致每个学生被教师的关注度降低，教师的工作量增加了，却难以保证教学质量。
南分路学区小学的教学设施、装备、师资等，与城镇学校差距很大，南分路中心校是铭传乡乡政府所在地的中心学校，目前生均建筑面积不足2.5平方米，与国家规定标准相差近两倍。办学条件差，客观上限制了教学质量的提高，这也是导致生源外流的原因之一。
（四）校产流失严重
据调查，南分路学区撤并的11所小学校园土地面积60多亩，建筑面积4220平方米。而校舍被学校有效利用的只占5%。绝大多数要么被村委会处置，要么无偿拆除，要么被占用，要么任其破损，撤并学校资产的流失已是不争的事实。中心校在撤并学校校产处置中面临诸多困难，主要是校园土地权属不明、校产处置缺少权威性的文件及政策依据。
三、几点思考
针对上述因布局调整带来的负面影响，需要妥善处理以下问题。
（一）、妥善处理学校布局调整与义务教育优质均衡发展问题
南分路学区地处肥西边远农村，当地经济发展相对滞后，学校的底子薄，对照标准化的硬件建设、专业化的师资配备、规范化的学校管理都有很大差距，难以满足当地群众对优质义务教育的需求。在地方政府实施“十二.五”教育规划时，应给予一定的倾斜。
1、建设寄宿制中心校。在生源相对集中的中心校新建学生公寓，办寄宿制小学，对远道的学生、留守儿童进行集中管理。根据需要建设餐厅、洗浴等生活设施。在众兴小学、中心校新建餐厅，解决学生吃饭问题。
2、加速推进学校的标准化建设。按标准配置农村小学的图书、教学仪器、体育器材、电教设备等，特别要解决运动场地。南分路学区小学目前尚无一处标准化田径运动场。
3、改善教师待遇。乡村小学位置偏僻，教师工作生活条件较差，济待遇低，导致教师队伍不稳定。长期在这样的环境下，极易产生职业倦怠。建议地方政府设立农村教师专项交通、通讯补助，建设教师公租房，加大对农村教师培训力度，以此改善农村教师待遇，提高农村教师专业素质。
（二）、妥善处理学校布局调整与农民负担问题。
小学布局调整以保证每个儿童都能接受更好的义务教育为前提，为了维护儿童的受教育权和家长的合法权益，政府对因学校布局调整而增加负担的家庭，应设立专项补偿性基金，建立专项补偿制度。对因学校合并需要寄宿的所有学生给予寄宿和生活补贴，对家庭确实困难不能寄宿的学生给以交通补贴。采取政府补贴的形式落实校车，或给学校配备学生专用校车，解决学生上下学交通问题。
（三）、妥善处理学校布局调整与教育国有资产管理问题
及时稳妥地处置撤并学校校产，充分合理高效地利用资源，防止学校国有资产的流失。县（市）政府应设立撤并学校校产管理专门机构，研究制定撤并学校校产处置办法。明确学校土地、校舍的产权，为规范校产管理和处置奠定基础。
建议撤并的农村小学，校产产权归属中心校。由中心校依法管理、使用、维护。对撤并学校资产的处置本着教育优先、效益最大化的原则，只用于教育，对不能使用的闲置校舍，依法向社会公开拍卖，拍卖资金专项用于学校建设。严禁单位和个人擅自处置校产，侵占校产，杜绝在学校撤并中造成学校国有资产的流失。
肥西县南分路学区中心学校
汤道坦
二〇一二年四月二十八日
