7月21日，国务院常务会议审议通过《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》，强调本轮城中村改造坚持人民政府负主体责任，多渠道筹措整改资金，鼓励和支持民间资本参与，坚持“留改拆”并举方式进行改造。
城中村是指位于城市建成区或者规划控制区范围内，失去或基本失去耕地，仍然实行村民自治和农村集体所有制的村庄以及社区。城中村作为城镇低效用地的重要类型，由于其产权的复杂性、功能的多样性、利益主体的多元性，是土地再开发和城市更新的重点、难点。
城中村改造除了有形的物质形态硬改造 , 还有村民生活方式、思想观念和职业技能等无形的软改造 , 是一项十分复杂而艰巨的任务。此外其还涉及到政府、开发商、村民以及城市居民之间的利益平衡问题，因此面临着“改不动”和“改不完”两大难题。
长期以来，我国的城中村改造大体上可分为三种形式：第一是全面拆除重建，第二是部分拆除重建，第三是综合整治。
根据改造的主体不同，可分为如下几种模式：
# 政府为改造主体模式#
即在政府主持下，通过政府土地储备部门利用政府资金，完成项目策划、土地征收、安置房建设、拆迁补偿等系列事宜，在城中村拆迁完毕后，由国土部门会同发改、规自等部门组织，向社会公开出让拆迁完毕的国有土地使用权。该模式在我国北方地区、西部地区和大量中部的大城市广泛存在，因采用自上而下推进方式，市场和社会处于被动地位，交易成本高，资本运转难以持续，产生了“改不动、改不起”的难题。
# 政府主导、村企合作、市场化运作的模式 #
即政府通过城市总体规划、控制性详细规划和修建性详细规划，引导和规范城中村改造项目的立项与申请，规自、土地、建设、房管、拆迁、环境、市政、财政、民政、劳动、公安、文旅等部门进行监督指导。地方政府公布本地区的城中村改造方案和要求，将开发用地和建设用地捆绑招标，并提供优惠政策。村民委员会代表村民利益，与房地产开发商进行协商补偿谈判，由房地产开发商出资完成拆迁补偿安置、做好村民社会保障工作等事宜。
该模式由政府大包大揽走向政府与市场、社会合作治理，政府出台政策，由市场和村集体协商决策并实施，多元治理的方式调动了市场社会的积极性，把“要我改”变成了“我要改”同时，该模式也存在严重的问题：社会和市场博弈，造成了高额补偿，由此决定了更新地块的高成本、高容积率和高房价，损害了城市的整体利益。高房价不利于留住年轻人，城市的可持续创新能力受到伤害。
# 市场化运作，政府监督模式#
即政府除负责城中村改造规划的制定、行政审批等行政事项外，城中村村民住宅的拆迁补偿、村民拆迁、安置或回迁及开发用地建设等方案的实施等事宜完全进行市场化运作。该模式在制度上明确补偿村集体和村民合法建筑面积，极大地降低了更新成本和容积率，解决了“改不起”难题。
第一，城中村改造是为了猛烈救市。经过长时间的发展，城中村已经成为一座城市发展的痛点。这些地区的拆迁、改造和重建将带动大量的投资和消费，为城市经济注入新的活力。改造后的城中村将成为城市新的商业、住宅和公共设施集中的区域，吸引更多人流和资金流入，提升整个城市的品质和形象。
第二，城中村改造也是为了提升城市的品质和居民的生活质量。城中村往往存在住房质量差、配套设施不完善等问题，居住条件极度恶劣。改造后，新建的住宅将符合现代化的环保标准，同时注重公共设施的建设，如学校、医院、商业中心等。这将有效提升居民的生活品质，促进城市公共服务的均等化和优质化。
第三，城中村改造也是为了打造宜居城市，提升城市的整体竞争力。现代人对生活环境的要求越来越高，城市的宜居程度成为吸引人才和外来投资的重要因素。改造后的城中村将注重绿化和景观建设，打造宜居的社区环境。同时，建设必要的交通、通讯和基础设施，提升城市的便利性和可达性。这将进一步提升城市的吸引力和竞争力，为经济发展和人口流动提供更好的支撑。
第四，城中村改造也是为了推动城市的可持续发展。老旧的城中村通常存在土地浪费、能源浪费和资源浪费等问题，对环境造成严重的影响。改造后的城中村将注重节能环保，推广可再生能源、智能技术和绿色建筑等。这将有助于减少能源消耗、降低碳排放，推动城市向可持续发展的方向转变。
同时，本次城中村改造将严格限定在超大城市和特大城市的范围内，其区域首位度都非常高，对周边地区甚至全国都具有非常强的吸引力，因此对于居民生活环境和居住条件都有非常高的要求，那么数字化建设的融入又会为城中村改造带来哪些优势呢？
优化城市空间布局
数字化建设可以通过精细化的城市设计，对城中村进行整体规划和改造，更好地优化城市空间布局，提升城市的整体形象和品质。
提升城市基础设施
数字化技术可以应用于城市基础设施的改造和提升，例如智慧交通、智能电网、智慧水务等，提高城市运行效率，优化城市服务供给。
促进信息消费
数字化城中村改造可以促进信息消费的普及和应用，推动数字经济的发展，带动相关产业的发展，创造更多的就业机会。
推动智慧社区建设
数字化城中村改造可以推动智慧社区的建设，通过智能化管理系统、智能安防、智能照明等系统，提升社区居民的生活品质，打造智慧城市的基本单元。
促进可持续发展
数字化城中村改造可以促进城市的可持续发展，通过数字化技术实现资源的优化配置和能源的高效利用，推动绿色低碳发展。
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