[刘助仁]国际智库的现状与发展趋势
[ 中国智库 2009年4月29日 ]
发布：三略观察
智库是一个特殊的智力群体，它以智库机构的组织形式，通过咨询研究活动，为社会提供智力成果。所以，又被称之为“脑库”、“思想库”、“智囊团”。它对社会、经济、科技的发展起到极为重要的作用。鉴于此，本文拟对国际智库的发展现状、主要类型、发展趋势作一介绍。这对落实中央领导的指示“要抓紧建立思想库、智囊团，提高决策的科学化和民主化水平”，或许能有某些启示或借鉴作用。
一、国际智库的发展现状
当今世界各国都有类似智库的智力机构，它们以咨询研究的针对性、时效性适应于政府、社会团体决策者科学决策的需求。随着现代化大生产的发展，使现代社会日益多样化和复杂化。机遇、风险与挑战并存，要求决策者特别是高层决策者或决策机构做出及时而正确的判断和适时而科学的决策。与此相适应，国际上各种各样的智库机构以神奇的速度发展起来，无论是政府部门还是企 I业、商业都离不开智库机构的专 I家咨询工作。因此，智库机构在社 l会中扮演的角色也愈来愈重要， I所起的作用也愈来愈大。综观国际智库机构的发展现状，可作如下六个方面的概括。
1．速度快。据不完全统计，当今全世界共有各类智库近5000家。其中，2／3的智库产生于20世纪70年代以后，半数以上产生于20世纪80年代以后。目前每个工业化国家至少有30家智库，其他国家则至少有1家智库。美国是世界上智库最为发达的国家，现有各类智库1000多家，其中在华盛顿特区就有大大小小100多家综合类的或专业性的智库，堪称世界之首。日本智库机构于20世纪60年代起步，70年代初形成热潮，智库机构有100多家，目前增至数百家。英国从事智库的咨询研究活动已有上百年的历史，现有智库机构上千家。俄罗斯的智库机构呈现快速发展且多元化趋势，在政府决策中发挥了令人瞩目的作用。
2．内容广。国际上智库不仅数量庞大，而且其研究的范围宽广。有的以对外政策为研究对象，有的以国内政策为工作目标，涉及的领域日益扩大，已从传统的内政、外交、军事扩展到经济、科技、教育、文化、人口、资源、生态、环境等许多方面。同样，咨询研究的内容也是五花八门，有农业咨询、工程咨询、投资咨询、市场业务咨询、能源咨询、组织和领导咨询，等等。并呈现出向大和小两极发展的态势：大至全球、区域或国家级问题，小至家庭或个人问题。
3．独立性。国外智库机构一般为非营利性的独立法人实体，其根本目的是为社会提供公益性的咨询服务。这样，就使得国外智库机构一般不隶属于政府部门或企业单位，而是独立选择或承担咨询项目，不受任何部门的约束和影响，可以自由独立地研究重大现实问题，保持咨询研究的客观性、科学性和独立性。用户寻求外部咨询的重要原因之一，就是重视智库机构所具有的独立性。如美国兰德公司就是把“组织的独立性和研究项目的自主性”列为重要的基本原则，鼓励咨询研究人员要有独立见解。
4．灵活合理的组织结构。国外智库机构的组织形式并没有完全相同的模式，机构设置随自身的发展和社会需求的变化而变化，灵活多样。有的按专业体系划分，有的按任务或项目来组织，或者兼而有之，弹性较大。这样，便于加强纵横联系，大小智库并存。大智库势力雄厚、拥有多方面的
咨询专家，具有相当的优势和竞争能力，但并不能形成垄断。小智库也有其优点：专业性强，管理费用低，收费低，服务周到，效率高。因而可发挥各自优势，共同并存。
5．人员结构合理。国际智库机构一般都有较合理的人员结构。由于智库机构的特殊性，它一般要求高、中级研究人员占较大比重，一般是两头小，中间稍大。但也有倒金字塔形，如兰德公司，博士占38．66％，硕士占31．5％，加起来超过了70％，初级研究人员最少。从专业结构看，既重视专才，又重视通才，既有科技人员，又有经济管理人员，相辅相成，互相配合。此外，智库公司大量聘用各领域的专家，来解决对外咨询中遇到的独特的技术问题。从年龄结构看，各智库机构老、中、青兼容，30一50岁的智库人员占绝大多数，这正是人才学所说的“最佳年龄区间”。
6．智库业务国际化。首先，智库业务来源国际化。智库机构不但面向国内客户，而且面向国外客户，开拓国际市场。如英国咨询工程师协会早在1987年国外承担的咨询项目就遍及全世界，涉及的基建投资达314亿英磅，1990年增至447亿英磅，目前已达近1000亿英磅。其次，智库人员国际化。发达国家大的智库公司纷纷在国外设立办事处或分支机构，外籍职员人数所占比例越来越大，有的甚至超过本国职员人数。如斯坦福国际咨询研究所在国内设有2个分所和4个办事处，在欧、亚和中东等地设有许多办事处，在世界各地有400多个伙伴公司；伦敦国际战略研究所理事会成员来自欧美、中东、东亚及大洋洲的17个国家，会员则来自80个国家。
二、国际智库的主要类型
所有这些智库机构，规模不等，层次不同，内容各异。为了便于分析和研究，有利于人们对智库活动的组织和引导，由此促进智库向更合理结构方向发展，学者们又通常从不同角度加以分类和区别。归纳起来，目前主要有如下六种划分方法：
(一)从其研究领域来归类
