在有商品房之前，我国实行了很长一段时间的“福利分房”制度，也就是属于全民所有制的城市土地实际上归国家支配，然后国家盖房子，分给老百姓住，这也是人们常说的“公房”。
在那个年代，一家几代人挤在一个二三十平的房子里很常见，而随着人们对居住环境有了更高的要求，“公房”显然不能再满足人们的需求了。
于是 “第一次房改” 来了。1998年，高层发布《关于进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设的通知》，提出自当年起，停止住房实物分配，建立住房分配货币化、住房供给商品化、社会化的住房新体制。也就是那次之后，我国迎来了商品房时代。
随后，我国房地产开始迅猛发展，但房地产的高速增长在带来经济快速提升的同时，也导致了房价的飞速上涨。在2000年我国的平均房价还只有2000元/平左右，而现在，据58同城、安居客发布的2022年《10月国民安居指数报告》显示，10月全国重点监测65城新房线上均价17588元/㎡，二手房挂牌均价为16696元/㎡。在短短的二十几年里，房价翻了超8倍，这给不少人带来了很大的经济压力。
另外在房价日益增长的另一边，是大量的空置房。有资料显示，2018年我国城镇地区住房空置率高达21.4%，照此计算，我国的空置房数量可能至少有1.3亿套。
鉴于此，不少专家提出实行“二次房改”。
“二次房改”要来了？
首先要搞清楚的是，所谓的“二次房改”并不是现实中的第二次改革，现在所谓的“二次房改”，更多的是针对房屋的属性问题来进行的。
有包括马光远、任泽平等在内的多位知名专家就曾建议，让“二次房改”跳脱出“商品房”的概念，要将商品房、租赁房、共有产权房等多种形式的房屋供给一起考虑进来。更有专家表示， 实施“二次房改”，最主要的举措就是要增加相应的住房保障，完善住房供给体系，才能从根本上杜绝炒房，实现全体人民住有所居 。
近年来， 住建部 也多次表示，将加快建立以公租房、保障性租赁住房和共有产权房为主体的住房保障体系，努力实现全体人民住有所居。
而在58安居客房产研究院发布的《2021年住房租赁市场分析与展望》中也提到，在共同富裕的新时代背景下，大力发展保障性租赁住房，是实现居者有其屋的重要方式之一。
另外最近楼市传来的3大信号也在预示着，“二次房改”或真的要来了。
信号1：财政部加大对净流入城市深圳住房需求资金的支持力度 。近日财政部发布了《关于支持深圳探索创新财政政策体系与管理体制的实施意见》，提出加大预算内投资对深圳保障性住房筹集建设的补助，加大财政城镇保障性安居工程补助资金对深圳公租房、保障性租赁住房和老旧小区改造的支持力度，推动解决大城市住房突出问题。
信号2：建行300亿住房租赁基金推动租赁住房供给增加。 近期建行公布了设立300亿住房租赁基金的进展，表示该基金已完成各种手续及备案。
信号3：国家为住房租赁制度健全和完善提供政策定调。 前不久，国家再次为百姓住房定调，提出要继续坚持房住不炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。
可以说，这或许就是“二次房改”的前奏，在“二次房改”之后， 有3类人将受益 。一类是人口流入量大的城市中的新市民和新青年；一类是具备城镇户籍的低保、低收入的双困家庭；还有一类是有一定经济实力但仍买不起商品房的刚需购房者。
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