数据已成为数字经济最活跃的生产要素。2022年12月，《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（简称：“数据二十条”）正式发布，分别从数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等四个方面，对构建我国数据基础制度进行了全面部署。
随着“数据二十条”的出台，我国从中央到地方有关部门、企业和组织，针对数据要素市场化、价值化改革做出了大胆探索，各地对于数据要素产业发展也加大支持力度。2023年6月，上海市政府常务会议原则同意《立足数字经济新赛道 推动数据要素产业创新发展行动方案（2023-2025）》，加快数据红利释放。7月，北京印发《关于更好发挥数据要素作用进一步加快发展数字经济的实施意见》，为数据要素市场化配置改革提供了指南和框架。
在近日2023全球数字经济大会全球数据要素高峰论坛中，国家发改委创新驱动发展中心主任白京羽分享了他的观点，北京、海南、贵州、成都等地积极开展了各类数据要素市场建设的创新实践探索，但仍在需求侧存在“一数难求”的问题，供给侧则“鲜有问津”，交易所多，交易少。
白京羽提到，通过对多省份开展调研，不少地方创新探索让人充满期待，同时也发现了一些折射的全国共性问题。
一方面，在需求侧存在“一数难求”的问题。如医疗数据，医药研发公司和医疗保险机构需要大量临床数据，来缩短新药的研发周期，拓展老人和病人保险，企业却难以从医院获得相关数据。训练自动驾驶大模型时，数据量越大，模型就越“聪明”，但目前各数据厂商互为“数据孤岛”，数据没有得到充分整合利用。
另一方面，尽管需求旺盛，供给侧却“鲜有问津”。目前交易所多，交易少。全国各地建设了80多家数据交易机构，其中具有交易活动的仅有寥寥几家，总体交易额不大。数据产品多，规模小。挂牌交易的数据品目成百上千，但很多数据产品无人问津。
“地方在数据要素方面开展的探索经验，让我们实实在在看到数据发挥了价值，对培育数据要素市场充满信心。同时地方折射出来的问题也让我们看到培育壮大数据要素市场任重道远，需要寻找突破口。”白京羽表示。
一、数据应用场景不够丰富，影响市场壮大
目前存在数据跨领域融合应用的场景还比较有限，不同领域之间对彼此的需求没有那么迫切，并且很多数据的“宝藏”作用还没有被人们认识和挖掘。
二、拓展数据应用场景需要加大试点探索
目前数据跨领域融合应用过程中存在一对突出矛盾。一方面，企业用数有“顾虑”，由于数据领域法律不够强化，规则不够明晰，数据合规成本太高，企业面临“法无明确不敢为”的现实困境，迫切希望政府出台配套政策。另一方面，政府助企无“药方”，政府部门对于数据要素市场该怎么建、哪些数据可以流通、是通过场内还是场外方式流通等，难以给出统一化的指导意见。
他认为，要解决制约数据跨领域融合应用的这对矛盾，需要更加包容创新的机制，让政府和企业一起“坐下来”，共同探索经验、摸索规律。
对于如何探索包容创新的机制，加快数据要素市场建设？白京羽给出了三个建议：
一、构建激励创新、宽容失败的实践环境。
二、在实践中总结经验、细化固化制度规则。
三、按照“数据二十条”部署，不断深化浙江试点工作。
其中在深化浙江试点工作方面，他认为，可以探索建立数据流通交易“正面清单”。在金融、医疗、交通、商贸、人工智能、工业制造等重点领域，持续总结提炼典型数据交易场景和模式，建立完善数据流通典型案例库；发布数据流通交易实践指南，为市场提供场景指引、规则遵循和案例参考。从政府层面可以完善行业数据资源体系，基于现有政务数据平台，拓展建设行业数仓和企业数仓，围绕智能制造、生命健康、自动驾驶、金融科技等领域的公共资源进行归集，形成专题数据库，探索用于政府治理、产业赋能惠民生活各环节。
数据要素是一件新生事物，新事物往往伴随巨大不确定性，要在宽松的创新环境和严格的底线守护中实现稳步发展。按照“数据二十条”战略部署，依托自身优势条件，浙江现阶段在推进省内数据要素市场化配置改革过程中宜坚持制度、市场、技术三轮驱动，选择合适的切入点开展工作。
在数据产权方面，深化公共数据授权运营机制，探索企业数据确权流通赋能；在数据流通方面，构建数据流通全流程规则标准体系，推动数据融合创新；在服务生态方面，发展壮大数据商新业态，建立规范有序的数据中介制度；在收益分配方面，推动数据参与分配，实践以数据要素促进共同富裕；在协同治理方面，建立数据全生命周期监管体系，探索创新数据要素治理机制。
浙江省数字经济发展领导小组办公室印发的《2023 年浙江省产业数据价值化改革工作要点》
浙江作为我国数字经济发展高地和数字消费大省，积累了海量高价值数据资源，且具有丰富的应用场景，政企数字化水平较高，适宜成为以场景驱动数据制度创新的“试验田”。浙江应抓住建设数据基础制度试验区的重要机遇，在“数据二十条”搭建的制度框架内，以数据要素场景应用为切入点，推动数据基础制度落地扎根，验证制度具体成效，不断迭代完善。
关于元声象素
作为以“数据治理和生态运营”为主要模式的新型智慧城市建设与运营服务商，元声象素已成为杭州国际数字交易联盟创始成员单位，积极参与数据要素市场、数字赋能场景应用等领域建设，已形成数智村社、基层智治、数字孪生城市等战略板块，实现区县、镇街、村社三级数字化解决方案体系全覆盖。未来我们将在数据要素领域实践中完善，在探索中发展，为区域特色数据要素生态体系建设和数字经济市场贡献力量。
