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来源 | 叶檀财经
作者 | 顾天杰
责任编辑 | X博士
01
多地住建局，滥用权力
这次是真的开了眼了，不得不服。
最近三个月，包括宁波象山县、常州、鹤壁、福州晋安区、海宁、银川贺兰县等多个地级市、县级市的住建局，被立案调查。
原因可以总结为一句话：
滥用行政权力排除、限制竞争行为
这放在过去是真的很罕见。
中国房地产行业是经济压舱石，住建局等监管部门是重要参与机构，对其进行调查和处罚可不是一件小事。
做出调查和处罚的部门也值得关注，是省一级的市场监管部门。
在官方网站发布的详细报道里，披露了非常多的细节。
比如说浙江省市监局公告说，2022年3月29日象山住建局发布象山县房屋安全鉴定市场管理细则》。
细则规定鉴定机构在行政县开展房屋安全鉴定业务的，在取得市住建局备案证明后应向县住建局进行登记。
同时象山住建局每年对登记满一年的鉴定机构进行考核，合格机构录入鉴定机构推荐名录，有关单位和个人可以从名录中自主选择，对于那些没登记的不能擅自展开业务，年度考核低于60分视为不合格，予以撤销登记。
然而浙江省市监局经过调查认为，这份文件违反《中华人民共和国反垄断法》第四十五条。
法条规定：
行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，制定含有排除、限制竞争内容的规定。
江苏省市监局，在调查常州住建局时发现，2019年年底，常州住建局通过公开招标，确定以某公司为首席承保人、4家保险机构为共保人，组成常州市建筑施工行业安全生产责任保险统保示范项目共保体。
2020年4月17日，常州住建局印发《关于在我市建筑施工安全生产责任保险的通知》。
其中规定，自2020年5月1日起，全市新申领施工许可证的新建、改建、扩建房屋建筑、市政基础设施工程及轨道交通工程，项目施工企业必须向共保体投保常州市建筑施工安全生产责任保险。
江苏省市监局认为，这种只有单一选项的投保行为，违反《反垄断法》第三十二条和三十七条。
其他几个城市的情况也是类似，主要是滥用权力干预市场化竞争。
比如宁夏回族自治区市监局，纠正贺兰县住建局的时候，公告里说：
调查发现，2017年5月9日，当事人下发《关于明确贺兰县有线电视工程建设和验收主体的通知》，明确规定“凡贺兰县境内的有线电视工程，均由某公司建设”。
很明显，这种行为也是违反了《反垄断法》三十二条的相关规定。
为什么在当下这个时间节点，各地住建局被集中立案调查和处理？
因为这是建设全国统一大市场非常必要的一步，地方性的垄断和不公平市场化竞争，必须被打破。
全国统一大市场的终极目标，就是助力中国经济从简单的人口红利，转向更大范围、更多行业的竞争优势，继续扩大规模效应。
从2022年4月的《关于加快建设全国统一大市场的意见》正式发布到今天，已经过去一年多了。
《意见》里重点强调了破除地方保护和区域壁垒。
及时清理废除各地区含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策。
全面清理歧视外资企业和外地企业、实行地方保护的各类优惠政策，对新出台政策严格开展公平竞争审查。
事实证明，政策的重点内容都在一点点地变成现实。
到了2023年4月15日，市场监管总局公布的《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》正式实施。
（来源：国家市场监督管理总局官网）
这份规定也是新版《反垄断法》的配套，进一步完善了对行政垄断行为的表述，为制止滥用行政权力排除、限制竞争行为提供了制度上的保障。
重磅文件和法规的目的，说到底都是一样的：
优化营商环境，推动全国统一大市场建设。
更体现出立法的核心思想，维护社会公平，保障公民权利。
02
反垄断，保护和促进创新
减少干预，防止垄断，是个老生常谈的话题。
纵观2021和2022年，有关部门对国内多个领域的不同公司，开出了几千万到数十亿不等的罚单。
有机构统计显示，2021年是监管部门开罚单的“大年”。
当年高额罚款案件主要分布在互联网、建材和医药3个行业，罚款金额前二分别高达34亿和182.28亿。
到了2022年反垄断罚没金额就下降很多。
排名前三的分别是4.51亿（水泥建材行业案）、8760万（互联网平台）和5256万（民用爆破行业）。
罚款只是反垄断的表象，它的目的并不是处罚，而是促进创新。
罚款只是最常见的一种手段。
反垄断的核心是按住巨头们不断向外延伸的触角，防止它们利用规模、资金优势，去碾压其他行业或者领域的小微创新企业。
在巨头面前，很多小公司即使有了创新性的技术和落地产品，最终在市场化竞争里也会落败。
因为它们在巨头面前是根本没有反抗能力的。
美国有很多这样的经典案例。
（去听证会时被扔蛋糕的盖茨 来源：网络）
自1989年开始，美国联邦贸易委员会开始对微软展开反垄断调查，三年后因为内部分歧，将案件转移到美国司法部。
双方经历多轮极限拉扯之后，美国司法部在1998年5月18日正式对微软提起反垄断诉讼。
司法部对微软指控多项罪名：
1.试图与网景瓜分浏览器市场
2.与因特网服务商和内容服务商等签订排他性协议
3.在合同中限制电脑制造商修改和自定义电脑启动顺序和电脑屏幕
4.把Win95和Win98与浏览器捆绑销售等等
1999年11月5日，美国联邦地区法院法官Jackson做出初步判决。
这个判决差一点让微软被肢解成两个独立公司，一个卖电脑操作系统，另一个经营其他所有业务。
微软不服，上诉到联邦上诉法院。
2001年6月28日，美国哥伦比亚特区联邦上诉法院驳回联邦地区法院此前的判决，2001年美国司法部和微软达成和解协议，微软避免了被分割的命运。
无独有偶，二十多年之后，已经成为世界级巨头的微软再次面临一场世纪大案。
2023年5月16日，欧盟批准微软690亿美元收购动视暴雪的交易。
（暴雪股价震荡 来源：雪球）
如果微软收购最终成功，那么它将成为全球前三的游戏娱乐公司，仅次于腾讯与索尼。
欧盟对此给出了一系列非常详尽的理由，包括：
1.微软没有不让动视旗下游戏登陆索尼平台的动机。
2.即使微软决定不让动视游戏登陆PS主机，也不会严重伤害主机市场竞争。
3.收购案不会对游戏订阅服务市场产生影响。
4.这场收购的确会伤害云游戏市场，但云游戏市场目前十分有限。
5.如果微软让动视独占登陆云游戏，会强化Windows在PC操作系统的地位。
6.尽管存在潜在竞争减少行为，但欧盟对微软提出的补偿方案表示满意，并且将提供监管。
监管权力、对垄断的定义和市场化的程度，相当于一个不可能三角，只有想方设法找到一个平衡点，三者长期会处于博弈状态中。
垄断行为和政府干预市场，可以被处置和惩罚，却不会永远消失。
建立一个长效机制，从顶层设计考虑三者的关系，才能达到促进创新，又保持市场稳定健康的效果。
在这个过程中，可能会遇到很多意想不到的困难。
这本来就不是一朝一夕能完成的。
只能不断探索和前进。
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