【文/观察者网 周弋博】
素有欧洲火药桶之称的巴尔干半岛，再一次面临紧张局势。
当地时间12月10日，因反对波黑加入北约，塞族共和国议会于当日决定从波黑军队、司法和税收系统退出将在6个月内成立自己的平行机构。媒体分析称，若该决定落地，波黑将面临解体。
对此，国际社会反应不一。美国和德国威胁称将对塞族共和国采取制裁措施，还联合其他西方国家发布联合声明称此举使事态进一步升级。与之相对，塞尔维亚和俄罗斯对这项决定表示支持。
根据1995年签署的《代顿和平协议》，波黑由波黑联邦（穆克联邦）和塞族共和国两个自治实体组成，双方各统领一半的国土，拥有各自首都、政府、国旗、国徽、总统、议会等。
波黑的国家元首为波黑主席团，由波什尼亚克族（穆斯林）、克罗地亚族和塞尔维亚族各选出一人，3人在4年任期里以8个月为周期进行轮值。现任波黑主席团塞族成员为前塞族共和国总统米洛拉德·多迪克，其领导的政党在塞族共和国议会上提出了退出波黑国家机构的提议。
波黑主席团塞族成员米洛拉德·多迪克 图源：视觉中国
三个民族拼出来的波黑
波黑这少见的拼盘式政治体制，与其历史渊源和美国的介入有关。
1991年6月起，南斯拉夫开始解体。波斯尼亚和黑塞哥维那社会主义共和国（前南6个共和国之一）中，波什尼亚克族、克罗地亚族及塞尔维亚族三个主要民族就波黑前途发生严重分歧：波族主张脱离南斯拉夫独立，建立波黑穆斯林共和国；克族也主张独立，但希望建立松散的联邦制国家；塞族则坚决反对独立。
1992年2月19日，波黑在境内塞族人抵制的情况下，就独立问题举行公民投票。投票结果显示，约占人口62.8%的波族和克族支持独立。3月3日，波黑议会在塞族议员缺席抵制的情况下宣布独立，致使民族矛盾激化。
1992年4月6日，欧洲共同体（欧盟前身）承认波黑独立。当日，波黑境内5个塞尔维亚人自治区宣布联合成立塞族共和国，独立于波黑之外，但依然留在南斯拉夫社会主义联邦共和国之内，该行动招致波黑政府镇压，驻扎在波黑境内的南斯拉夫人民军亦遭到波族和克族武装部队攻击。
同年4月7日，南斯拉夫人民军出动飞机轰炸了克罗地亚族武装力量的弹药库，武装冲突骤然升级。冲突由首都萨拉热窝向外蔓延，酿成全面内战，即波黑战争。
战争中，塞族一度取得军事优势，到1993年底，占波黑人口31.4%的塞族控制全国约70%的领土，占波黑人口17.3%的克族控制约20%的领土，而占波黑人口43.7%的波族只控制约10%的领土。
1994年初，北约开始介入波黑战争，先是对塞族进行军事威胁，后升级到实施有限空中打击。随着联合国安理会正式授权北约开始空袭，塞族部队逐渐丧失战场优势。
与此同时，一度陷入互相攻击状态的波族与克族再次结成同盟，共同向塞族进攻，战争局势发生改变。
在时任美国总统克林顿总统开展的调停行动下，三族部队一度临时停战。1995年9月下旬，由于塞族部队完全丧失优势，被迫同意由南联盟代表其参加由美国主持的波黑和谈。
1995年，波黑首都萨拉热窝 资料图
1995年11月21日，南联盟塞尔维亚、波黑、克罗地亚三国总统在美国俄亥俄州代顿市达成《波黑和平框架协议》，后称《代顿和平协议》，并于1995年12月14日在法国巴黎正式签署。
协议规定，波黑继续作为统一的主权国家存在，由波黑联邦和塞族共和国两个实体组成，波黑联邦控制51%领土，塞族控制49%，拥有各自首都、政府、国旗、国徽、总统、议会等。
该协议附件四即为波黑现行宪法，其中规定，波黑国家元首为波黑主席团，由波黑联邦选出代表波族、克族的各一人，塞族共和国选出代表塞族的一人，3人在4年任期里以9个月为周期进行轮值。
波黑议会拥有立法权，分为两院：人民院有15名成员，每个民族各5名；代表院有42名代表，三分之二来自波黑联邦，三分之一来自塞族共和国。
波黑宪法法院掌握波黑全国的最高司法权，由9名法官组成，其中4人为波黑联邦所选出，2人为塞族共和国选出，3人由欧洲人权法院选出，并且不能是波黑或波黑邻国的公民。
不难看出，美国主导的这一系列制度安排就是通过形式公平将三族人强行拼成了一个国家。
而这一个国家的民族、文化、宗教信仰都被分成了三份——波族人主要信仰伊斯兰教，使用波斯尼亚语；克族人主要信仰天主教，使用克罗地亚语；塞族人主要信仰东正教，使用塞尔维亚语。
蓝色为波黑联邦，红色为塞族共和国，绿色则是直属国家的布尔奇科区
试图搞独立的塞族代表
波黑战争结束后，塞族共和国曾保留自己的军队，直到2005年，该国议会才通过法案，使塞族共和国军队并入国家层级的波黑军队——这项改革也是北约的要求，即波黑欲加入北约的和平伙伴关系计划的前提条件。
事实上，美国和北约15年来一直试图让波黑加入北约，而这也为如今塞族共和国与波黑联邦的间隙埋下了伏笔。
在2018年10月举行的波黑大选中，前塞族共和国总统米洛拉德·多迪克代表塞族当选波黑主席团成员。多迪克发表就职演说时表示，他将致力加强波黑与中国、美国和俄罗斯等国关系。
据今日俄罗斯（RT）报道，今年10月29日，多迪克宣称，他打算让塞族军队撤出波黑军队。报道认为，这番行动实际上就是要重建波黑塞族军队。
截至今年11月底，多迪克已经承诺执行100多项拟议中的立法措施，这些立法将令塞族共和国退出波黑中央政府，成立自己的平行机构。
报道指出，如果多迪克按照自己的提议采取行动，这就意味着《代顿和平协议》的终结，而多迪克的这番做法，应当被视为得到了塞尔维亚和俄罗斯的支持。
原因在于，这两个国家不仅认为《代顿和平协议》是一种强加的和平，还认为波黑加入北约是不可接受的，会对塞尔维亚的国家安全构成攸关存亡的威胁。
2010年，北约针对波黑启动了成员国行动计划，并提出了将该国领土上约63处军事设施移交给联邦全面控制的条件。
然而，塞族共和国迄今为止拒绝交出其领土上的23处设施。尽管如此，但北约还是允许波黑加入成员国行动计划。
报道称，截至目前，多迪克已经通过行使自己的否决权而推迟该计划启动，至于他提出的将塞族军队撤出波黑军队威胁，则是防止波黑获得北约成员国身份的最新策略。
多迪克的支持者所制作的宣传板
据欧洲新闻网消息，当地时间12月10日，在多迪克所领导的塞族共和国执政党独立社会民主人士联盟（SNSD）的推进下，塞族共和国议会决定从波黑军队、司法和税收系统退出。
虽然这项决定对波黑并不具有实质约束力，不过据奥地利《标准报》分析称，若塞族共和国执行议会的决定，通过新的相关法律，就可以取代国家法律，这也代表着《代顿和平协议》的终结和波黑的解体。
综合法新社、美联社、路透社报道，多迪克在议会作出这项决定后明确宣布，将在6个月内启动立法工作，重组波黑中央政府不再有管辖权的地区（塞族共和国）。
对此，德国、美国、英国、法国、意大利大使馆以及欧盟代表团在一份联合声明中表示，塞族共和国议会的此项决定为使事态进一步升级，塞族共和国执政联盟的成员必须意识到，这种僵局的持续，即《代顿和平协议》受到挑战，不利于实体的经济前景、国家和整个地区的稳定，使波黑在欧盟的未来受到威胁。
不过，俄罗斯和塞尔维亚支持多迪克的政策，匈牙利、斯洛文尼亚和欧洲许多右翼政党也对他表示同情。
多迪克的这番做法也招致了西方国家的威胁，美国和德国官员此前均称，如果波黑塞族进一步削弱波黑的国家机构，将对此实施更多制裁。
但据英国《卫报》报道，自2017年以来，多迪克一直被禁止前往美国或接触其在美国的资产，但他依然向美国副助理国务卿加布里埃尔·埃斯科巴表示，自己根本不在乎采取进一步行动所面临的（西方制裁）威胁。
去他的制裁。多迪克向埃斯科巴表示，如果你想和我说话，那就别再威胁我了。
不仅如此，多迪克还暗示自己将与俄罗斯总统普京举行会谈，称自己不是被选出来当懦夫的。
报道认为，多迪克长期以来一直反对波黑的权力平衡机制，并认为《代顿和平协议》已经被一个未经选举的外国人篡夺。
这里所有的狗屎都是由四个未经选举的外国人制造的。多迪克表示，宪法法院的高级代表和三名（由欧洲人权法院任命）法官，外国人，他们都是违反宪法安排的共犯。
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