2020年6月1日，中共中央、国务院印发了《海南自由贸易港建设总体方案》，提出大力发展涵盖旅游业、现代服务业和高新技术产业的现代产业体系，将高新技术产业摆在重要位置。
鸟瞰海口国家高新区药谷工业园，科技企业聚集。康登淋 摄
以下内容聚焦高新技术产业，通过深度解析具体产业在海南发展的有利条件并基于业务场景，对企业落位内地和落位海南在投资成本、经营成本、财政奖补方面进行综合利好分析。同时，随附企业落户、政策兑现、业务落地等方面操作指南便于企业查询。
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“两头在外”数字内容加工
篇
01
数字内容加工界定
数字内容加工指，将图片、文字、视频、音频等数据原料，运用数字化技术进行加工处理并整合应用的过程。涵盖数字游戏、互动娱乐、影视动漫、立体影像、数字学习、数字出版、数字典藏、数字表演、网络服务、内容软件、在线教育等数字领域的内容加工制作。
数字内容加工产业是信息技术与文化创意高度融合的产业形式，以数字技术为主导、以创意为核心，是数字经济与文化创意产业的融合。“两头在外”数字内容加工即从国外进口数据原料，在国内进行内容加工处理，产品在国际市场进行销售，是数字服务贸易的重要业态之一，也是我国文化创意出海的主要载体。
目前我国发展“两头在外”数字内容加工的主要载体是游戏。头部游戏企业已率先建立“国际IP授权加工”模式，即企业获取国际知名度高的IP（即游戏素材，包括人物形象、游戏商标、游戏故事背景等）作为原料，加工成游戏后在国内和国外市场发行上线。“国际IP授权加工”模式形成了“两头在外”数字内容加工的成功探索，中国游戏制作企业为欧美以及日韩经典游戏IP代工手游正在成为常态。
近年来，我国自主研发的游戏出口规模快速增长，海外市场增量已经超过国内市场，特别是在手游端形成较强优势，以“两头在外”数字内容加工形式开展“国际IP授权加工”的发展前景广阔。
02
海南自贸港发展
“两头在外”数字内容加工
的有利条件
1. 海口复兴城互联网信息产业园等重点园区为“两头在外”数字内容加工提供极佳的产业生态。
海南省数字产业发展较快，园区集群化发展成效明显，如海口复兴城互联网信息产业园等重点园区依托自然生态环境、头部企业发展、创新创业，形成支持数字动漫、数字游戏等数字内容加工业务开展的产业生态。
2. 海南大力培育数字创意设计产业，为以游戏制作为代表的“两头在外”数字内容加工业务提供设计输入。
游戏设计（也称为游戏策划）是游戏研发（也称为开发）的上游环节，游戏企业以“国际IP授权加工”模式开展“两头在外”数字内容加工业务必然需要上游游戏设计环节的支持。《海南自由贸易港建设总体方案》提出关于建设海南国际设计岛的总体部署，规划打造文旅创意设计、建筑与环境设计、工业设计、数字创意设计的“CAID”设计产业体系，其中数字创意设计重点涵盖动漫游戏设计。《海南省“十四五”建设国际旅游消费中心规划》提出，打造游戏动漫产品研发和创新基地，支持优秀原创产品走出去。海口国家高新区、海口复兴城信息产业园等重点园区着力招引的动漫和游戏设计类企业、初创公司和人才落位发展，将为以游戏制作为代表的“两头在外”数字内容加工提供上游游戏设计和策划服务输入。
3. 海南拥有国际互联网数据专用通道，提高以游戏制作为代表的“两头在外”数字内容加工数据进出便利性。
海南作为我国面向太平洋、“海上丝绸之路”方向的重要门户，已建成商用海南—香港国际海缆（国内首个16纤对超大容量中继海缆系统），实现海南、香港及珠海三地互联互通，目前正加速推动连接东南亚国家和地区的第二、第三条国际海缆建设，有利于疏导我国国际数据专线业务，提高海南自贸港的国际数据通信服务能力。截至目前，海南已开通国际互联网专线20多条，海口复兴城等自贸港重点园区企业访问国际互联网的性能得到了明显提升。
4. 海南是全国唯一以立法形式明确扩大数据领域开放的地区，支持“两头在外”数字内容加工等数字贸易业务监管便利化创新。
海南作为我国唯一以立法形式明确扩大数据领域开放的地区，《海南自由贸易港建设总体方案》提出“在确保数据流动安全可控的前提下，扩大数据领域开放”，《中华人民共和国海南自由贸易港法》明确提出“国家支持海南自由贸易港探索实施区域性国际数据跨境流动制度安排”，具备全国独一无二的数据跨境流动监管规则先试先行优势，有望为数字服务贸易企业带来业务开展便利化利好及内容限制突破可能性，有望通过“数据跨境传输白名单”等制度放宽数据出境审批，实现数据传输“只监不管”。
03
自贸港政策优势叠加
产业扶持政策
为“两头在外”数字内容加工业务
提供经营成本优势
1. 自贸港政策优势
▲ 企业所得税政策利好
游戏等数字内容加工企业在内地设立公司，需进行国家高新技术企业认定，否则仍需缴纳25%企业所得税，而在海南设立公司并实质性运营的鼓励类产业企业，可直接享受减按15%征收企业所得税。
▲个人所得税优惠政策利好
海南对在海南自由贸易港工作的高端人才和紧缺人才按照个人所得税实际税负超过15%的部分，予以免征。经测算，个人年收入超过47.02万元（或经营所得应纳税所得额超过31.92万元）时，可享受实际税负超过15%部分免征政策。以游戏为代表的“两头在外”数字内容加工企业研发人员将重点受益。
▲海南自贸港免签入境政策利好
海南于2018年5月1日起实施59国人员入境旅游免签政策，免签入境停留时间为30天，将团队免签放宽至个人免签。并进一步在《海南自由贸设易港建总体方案》规定，扩大免签入境政策适用范围，允许外国人以商贸、访问、会展、体育竞技等事由申请免签入境海南，并延长免签停留时间。海南自由贸易港入境免签政策是当前国内便利度最高的免签政策，利好“两头在外”数字内容加工企业吸纳候鸟型、远程型离岸人才。
2. 产业扶持政策优势
海南省出台《关于印发海南省促进经济高质量发展若干财政措施的通知》《海南省互联网产业发展专项资金管理暂行办法》等一揽子财政奖补政策，利好“两头在外”数字内容加工企业生产经营和创新创业。主要奖补内容涵盖企业经营规模奖励、企业研发投入奖励、初创型企业资金投入奖励、产业投资基金支持等。
▲企业经营规模奖励
根据《关于印发海南省促进经济高质量发展若干财政措施的通知》，对从2021年起年产值首次突破3亿元、5亿元、15亿元、30亿元、50亿元的先进制造业企业，分别给予30万元、50万元、150万元、300万元和500万元一次性奖励。根据《海南省互联网产业发展专项资金管理暂行办法》，对当年营业收入4000万元以上、且年增幅超过30%的互联网企业，按其新增营业收入的3%给予成长奖励，奖励总额不超过500万元，用于企业扩大生产、研发推广、市场拓展和人力资源开发等。
▲企业研发投入奖励
根据《关于印发海南省促进经济高质量发展若干财政措施的通知》，对内设研发机构的规模以上企业，按照年度内部研发经费增量分档给予5万元至50万元奖励。对规模以上工业高新技术企业、其他高新技术企业，按照年度研发经费增量的30%分别给予最高200万元和100万元补助。
▲初创型企业资金投入奖励
根据《关于印发海南省促进经济高质量发展若干财政措施的通知》，设立种子企业、瞪羚企业、领军企业培育库，对入库企业按照实际研发投入超过销售收入3%部分的15%分别给予最高300万元、500万元和1000万元补贴。
▲产业投资基金支持
根据《海南省互联网产业发展专项资金管理暂行办法》，海南每年安排一定比例的资金设立互联网产业风险投资基金，采用股权投资等市场化方式，直接投资或引导社会资本投资种子期、初创期、拥有创新技术与创新商业模式、具有成长潜力的互联网创业企业。风险投资基金对处于种子期的单个企业投资原则上不超过200万元，对处于初创期的小微企业投资原则上不超过500万元。
03
基于业务场景的
政策综合利好分析
若某中小型开发与发行一体化的游戏制作公司在海南自贸港设立游戏开发事业部，主要开展“两头在外”数字内容加工，获取国外游戏IP所有人或其授权人的“IP授权”，在海南开展网络游戏制作后同时在国内和国外发行，国内发行商也为该公司；游戏开发周期为3年，研发投入（主要是人力成本）为3亿元，第4年上线后到第10年，游戏在国内带来的营收超过30亿元（第4-10年游戏的创收为15亿元、5亿元、3亿元、2亿元、2亿元、2亿元、1亿元），且该营收为海南分公司所有，游戏上线后企业持续开展研发投入。
若不考虑企业其他业务开展，仅针对这一款游戏，企业从研发开始后10年内，可获得研发投入奖励最高2000万元、生产规模奖励150万元，可节省企业所得税约3亿元（若企业未认定为高新技术企业）。
注：
为方便各广大市场主体查询办理企业落户、政策兑现、业务落地等事项，以下为“两头在外”数字内容加工案例分析相关操作指南。
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